Апелляционное определение № 33А-1902/2026 от 11 марта 2026 г.

Дело №33а-1902/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 12 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Смирнова А.С..,

при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.

рассмотрела административное дело №2а-829/2025 (47RS0002-01-2025-001151-68) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Волосовского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2025 года по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Волосовского муниципального района Ленинградской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ленинградской области», Призывной комиссии Ленинградской области о признании незаконными решений призывных комиссий от 28 мая 2025 г. и от 11 июня 2025 г., обязании направить на дополнительное медицинское обследование.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения ФИО2 - представителя административного истца, ФИО3 - представителя Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ленинградской области» и Призывной комиссии Волосовского муниципального района Ленинградской области, судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом заявления об уточнении требований, просил признать незаконным решение Призывной комиссии Ленинградской области об определении категории годности к военной службе, принятое по результатам медицинского освидетельствования, оформленного протоколом №17 от 28.05.2025 г.; признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Волосовский муниципальный район» Ленинградской области от 11.06.2025 г. о призыве на военную службу; обязать Призывную комиссию Ленинградской области направить ФИО1 на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза (т.1, л.д. 221).

В качестве административных ответчиков привлечены Призывная комиссия Волосовского муниципального района Ленинградской области, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ленинградской области», Призывная комиссия Ленинградской области.

В обоснование требований ФИО1 указал, что решением призывной комиссии Волосовского муниципального района Ленинградской области от 09.04.2025 г. он признан не годным к военной службе, административному истцу присвоена категория «В».

Оспариваемым решением призывной комиссии Ленинградской области от 28.05.2025 г. вышеуказанное решение призывной комиссии Волосовского муниципального района Ленинградской области от 09.04.2025 г. отменено, административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, присвоена категория «Б-3» (протокол № 17).

Оспариваемым решением призывной комиссии Волосовского муниципального района Ленинградской области от 11.06.2025 г. №1/155 административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, присвоена категория годности «Б-3» (протокол № 10).

Административный истец полагает, что категория годности «Б-3» определена неверно, без надлежащей оценки состояния его здоровья, на дополнительное медицинское обследование он не направлялся.

Административные ответчики требования не признали.

Обжалуемым решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 10.12.2025 г. в удовлетворении требований отказано.

В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. Полагает, что суд первой инстанции не принял во внимание имеющиеся противоречия и неполноту сведений о состоянии здоровья истца, в отношении истца должным образом не проведено медицинское освидетельствование, заключение о категории годности дано без надлежащей оценки состояния здоровья. Считает, что противоречия, имеющиеся в медицинских документах, подлежали устранению путем направления истца на дополнительное медицинское обследование. Помимо того, административным ответчиком в материалы дела представлено выданное им направление для сдачи анализов от 09.04.2025 г. Несмотря на требования действующего законодательства направления для сдачи обязательных диагностических исследований административному истцу выдавались в день вынесения решения призывной комиссии 09.04.2025 г., таким образом, медицинское освидетельствование было проведено без данных исследований. Однако, данному обстоятельству суд правовой оценки не дал.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ Военный комиссариат Ленинградской области просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца поддержал апелляционную жалобу.

Принявшая участие в апелляционном рассмотрении представитель ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» и Призывной комиссии района просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Федеральный закон N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу ( ч.2 ст. Федерального закона №53-ФЗ).

Как предусмотрено п. «а» ч.1 ст. 23 Федерального закона №53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Как следует из ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 663 от 11.11.2006 г., предусмотрено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 5).

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04.07.2013 г.).

В соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04.07.2013 г., заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний).

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 663 от 11.11.2006 г. призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Гражданину вручается направление по форме согласно приложению N 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п.15 Положения о призыве на военную службу).

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Согласно п. 22(1) Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечий, заболеваний установлено, что диагноз увечий, заболеваний является обоснованным, а заключение о категории годности к военной службе соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника делается запись об обоснованности диагноза увечья, заболевания, заключения о категории годности к военной службе, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, об обоснованности диагноза увечья, заболевания и заключения о категории годности к военной службе, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись об обоснованности диагноза увечья, заболевания и заключения о категории годности к военной службе гражданина, которая заверяется его личной подписью.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения.

В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением и определяется дата прибытия гражданина на контрольное освидетельствование, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости прибытия гражданина на контрольное освидетельствование в указанную дату и заверяет ее личной подписью.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Как установлено судом первой инстанции из материалов дела, ФИО1 К,А., рождения ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате Волосовского, Сланцевского, Кингисеппского районов Ленинградской области.

09.04.2025 г. административный истец проходил медицинское освидетельствование, решением призывной комиссии Волосовского муниципального района Ленинградской области ФИО1 признан не годным к военной службе, определена категория годности «В», в соответствии со ст.71-в Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013 г., которая предусматривает определение категорий годности Б, В, Д в зависимости от степени нарушения функций при хронических заболеваниях почек. Указанное решение Призывной комиссии района от 09.04.2025 г. не обжалуется.

Личное дело призывника ФИО1 было направлено в Призывную комиссию Ленинградской области, 28.05.2025 г. в результате контрольного медицинского освидетельствования старший врач Призывной комиссии Ленинградской области счел необоснованным заключение медицинской комиссии района от 09.04.2025 г. По итогам прохождения 28.05.2025 г. контрольного медицинского освидетельствования административному истцу определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, на основании ст. 66 «д», ст. 72 «г» Расписания болезней.

Пунктом «г» статьи 72 Расписания болезней предусматривается определение категории годности «Б» или «Б-3», в связи со следующими заболеваниями: <данные изъяты> (п. «г»).

Пунктом «д» статьи 66 Расписания болезней предусматривается определение категории годности «А», «Б», «Б-3», в связи с заболеваниями позвоночника при наличии объективных данных без нарушения функций.

Поскольку первичное решение Призывной комиссии района от 09.04.2025 г. не было утверждено Призывной комиссией Ленинградской области, оспариваемым решением призывной комиссии Волосовского муниципального района Ленинградской области ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе, определена категория «Б-3» (протокол № 10 от 11.06.2025).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что достаточных доказательств наличия такой степени выраженности заболеваний, предусмотренных статьями 66, 72 Расписания болезней, которые препятствовали бы прохождению военной службы, административным истцом не было представлено.

В соответствии с медико-консультативным заключением Ленинградской областной клинической больницы от 27.02.2025 г. у административного истца регистрирован <данные изъяты> (т.1, л.д. 70).

В материалы дела представлена выписка из амбулаторной карты СПБ ГБУЗ «Городская поликлиника №» от 03.06.2025 г., в соответствии с которой 27.02.2025 г. при обследовании в ЛОКБ поставлен диагноз <данные изъяты>. Между тем, на диспансерный учет административный истец взят только 03.06.2025 г., т.е. после контрольного медицинского освидетельствования и после принятия Призывной комиссией Ленинградской области оспариваемого решения.

Помимо того, представленный в материалы дела эпикриз СПб ГБУЗ Городская больница № от 18.06.2025 г. и справка городской поликлиники № об установлении 18.06.2025 г. диагноза <данные изъяты> (л.д. 41,42,43), не могли быть представлены в ходе контрольного медицинского освидетельствования 28.05.2025 г., поскольку указанный диагноз выставлен 18.06.2025 г., т.е. после даты контрольного медицинского освидетельствования и после принятия оспариваемого решения о призыве на военную службу.

Вопреки требованиям административного иска и вопреки доводам апелляционной жалобы, н дополнительное обследование для уточнения диагноза гражданин направляется только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, в настоящем случае заключение призывной комиссией вынесено.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что соотнесение категории годности к военной службе с имеющимися диагнозами, в том числе исходя из выраженности нарушения функций, и исходя из подтверждения требуемыми в соответствии с Расписанием болезней определенными видами исследований различного вида, указанными в соответствующих статьях Расписания болезней, требует специальных познаний и относится к компетенции врачей-экспертов.

Между тем, административный истец о назначении судебно-медицинской экспертизы не ходатайствовал. Возможность проведения экспертизы стороне административного истца разъяснялась, однако, административный истец от проведения судебной медицинской экспертизы отказался (т.1, л.д. 162, 211, т.2, л.д. 3). Таким образом, обоснованность представленных административными ответчиками в качестве доказательств заключений по результатам освидетельствований не опровергнута.

Доводы апелляционной жалобы о том, что направление на сдачу анализов было выдано 09.04.2025 г., т.е. в день первичного медицинского освидетельствования, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемых решений, поскольку оспариваются в настоящем административном деле решения Призывной комиссии Ленинградской области и Призывной комиссии района от 28.05.2025 и от 11.06.2025 г., на момент принятия оспариваемых решений результаты диагностических исследований имелись в распоряжении комиссий.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что достаточных, достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих основания определения иной категории годности к военной службе и признании оспариваемых решений незаконными, не имеется.

Коллегия приходит к выводу, что при принятии решения суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, на основании исследования имеющихся в деле доказательств пришел к правильным выводам, нарушений норм процессуального права судом не допущено. Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Волосовского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 26 марта 2026 г.