Решение № 2А-748/2020 2А-748/2020~М-715/2020 М-715/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-748/2020

Административное дело № 2а-748/2020

УИД <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 03 сентября 2020 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре – помощнике судьи Косточаковой В.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Аскизского района Республики Хакасия ФИО2,

помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Филиппова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Аскизского района Республики Хакасия о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> незаконным, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Аскизского района Республики Хакасия, в котором просил признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, обязать административного ответчика зарегистрировать его (ФИО1) кандидатом в депутаты Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9.

В обоснование административного иска указал, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> аннулирована его регистрация кандидатом в депутаты Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9. Считает, что оснований для аннулирования его регистрации не имелось, поскольку двойного гражданства он не имеет, от гражданства Республики Казахстан отказался, подав соответствующее заявление в Посольство Республики Казахстан, которое также было представлено им вместе с заявлением о принятии его в гражданство Российской Федерации. Полагает, что решение о принятии его в гражданство Российской Федерации подтверждает отсутствие у него гражданства Республики Казахстан и поскольку указанное решение не отменено, считает необоснованным вывод административного ответчика о наличии у него гражданства иностранного государства (Республики Казахстан).

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Аскизского района Республики Хакасия (далее – ТИК Аскизского района) ФИО2 административные исковые требования не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

В порядке ч. 1 ст. 243 КАС РФ Избирательная комиссия Республики Хакасия уведомлена о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, заслушав заключение прокурора Филиппова Д.Ю., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 данного Федерального закона (п. 1 ст. 34 Федерального закона № 67-ФЗ).

Судом установлено, что постановлением Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> выборы депутатов Совета депутатов Аскизского района четвертого созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона Республики Хакасия от 20.12.2012 № 123-ЗРХ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Республике Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия № 123-ЗРХ) окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии решением Избирательной комиссии Республики Хакасия.

Полномочия окружной избирательной комиссии двухмандатного избирательного округа № 9 по выборам депутатов Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> возложены на территориальную избирательную комиссию Аскизского района Республики Хакасия в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 1 статьи 6 Закона Республики Хакасия № 123-ЗРХ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ТИК Аскизского района принято постановление № <данные изъяты> «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9 ФИО1».

Реализуя свои полномочия, предусмотренные п. 6 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, территориальная избирательная комиссия направила в Избирательную комиссию Республики Хакасия информацию о кандидате для инициирования в порядке взаимодействия проведения соответствующими органами проверки достоверности сведений о гражданстве, представленных в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ кандидатом в депутаты Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9 ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориальной избирательной комиссии Аскизского района через Избирательную комиссию Республики Хакассия из МВД по Республике Хакасия поступили сведения о наличии у ФИО1, являющегося с ДД.ММ.ГГГГ гражданином Российской Федерации, также гражданства Республики Казахстан.

Согласно пункту 3 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

В соответствии с п. 3.1 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел два самостоятельных основания ограничения пассивного избирательного права граждан Российской Федерации: иностранное гражданство; вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила этого договора), п. «а» ч. 1 ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 20.01.1995 «Об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию» (каждая сторона предоставит своим гражданам, прибывающим на постоянное жительство на территорию другой стороны, упрощенный (регистрационный) порядок приобретения гражданства в случае, если заявитель в прошлом состоял в гражданстве РСФСР или Казахской ССР и одновременно в гражданстве СССР, проживал на их территориях на 21.12.1991 и проживает постоянно до вступления в силу настоящего соглашения).

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 1 названного Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 20.01.1995, приобретение гражданства другой Стороны и выход из гражданства одной Стороны производится на основе свободного волеизъявления заинтересованных лиц.

В случае приобретения гражданства одной Стороны с одновременным выходом из гражданства другой Стороны лицо, подавшее ходатайство об этом, сохраняет гражданство другой Стороны до принятия положительного решения по его ходатайству (ч. 3 ст. 2 Соглашения).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, регистрация кандидата в депутаты Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9 ФИО1 аннулирована на основании п. 3 ст. 76 Федерального закона №67-ФЗ (в связи с отсутствием у кандидата пассивного избирательного права).

Приведенным положениям корреспондируют нормы пункта 4 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 08.07.2011 № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия», в силу которых не имеют права быть избранными главой муниципального образования и депутатом представительного органа муниципального образования граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Международного договора, который бы предусматривал возможность быть избранным в органы местного самоуправления при наличии гражданства Республики Казахстан, между Российской Федерации и Республикой Казахстан не заключалось.

При проведении проверки достоверности сведений по кандидату в депутаты Совета депутатов Аскизского района четвертого созыва ФИО1 из Избирательной комиссии Республики Хакасия представлены письмо председателя Избирательной комиссии Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, письмо МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, согласно которым ФИО1 не обладает пассивным избирательным правом, поскольку имеет гражданство иностранного государства (Республики Казахстан) и документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Не доверять письму компетентного органа - Министерства внутренних дел по Республике Хакасия у суда нет оснований.

По запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции МВД по РХ представлен ответ, согласно которому при подаче заявления о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 в качестве документа, удостоверяющего личность, предоставил удостоверение личности гражданина Республики Казахстан № <данные изъяты>, выданное ДД.ММ.ГГГГ МВД Республики Казахстан. Вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, отказ от гражданства Республики Казахстан ФИО1 не предоставлял. С уведомлением о прекращении гражданства Республики Казахстан ФИО1 в МВД по Республике Хакасия, в установленном законом порядке, не обращался. Сведения о прекращении, выходе или лишении ФИО1 гражданства Республики Казахстан в МВД по Республике Хакасия, в установленном законом порядке, не поступали. Сведениями о направлении запросов в компетентные органы Республики Казахстан о принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Казахстан, а также информацией о волеизъявлении ФИО1 о выходе из гражданства Республики Казахстан не располагает (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>).

В ходе судебного разбирательства ФИО1 документов, подтверждающих, что он вышел из гражданства Республики Казахстан, не представлено.

Не свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 гражданства Республики Казахстан и документы, подтверждающие наличие у ФИО1 российского гражданства.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что принятое административным ответчиком постановление соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем отмене не подлежит.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим заявлением и невозможности его восстановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (ч. 7 ст. 240 КАС РФ).

Аналогичные положения содержатся в п. 2 ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ.

Из представленных материалов дела следует, что постановление об аннулировании регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9 принято административным ответчиком 21.08.2020.

Следовательно, установленный законом десятидневный срок со дня принятия оспариваемого постановления окончился по истечении последнего часа 31.08.2020.

Административное исковое заявление подано в Аскизский районный суд Республики Хакасия 01.09.2020, то есть за пределами процессуального срока, что в силу ч. 10 ст. 240 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении указанного административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Аскизского района Республики Хакасия о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> незаконным, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу № 9 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий: