Решение № 2А-1636/2024 2А-1636/2024~М-1143/2024 М-1143/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-1636/2024

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2024 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1636/2024 по административному исковому заявлению Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № 12 имени М.В.Яковенко пос. Шмидта г.о. Новокуйбышевск Самарской области (ГБОУ ООШ № 12 пос. Шмидта г.о.Новокуйбышевск) к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске о признании незаконным предписания <№> от 15.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

ГБОУ ООШ № 12 имени М.В.Яковенко пос. Шмидта г.о. Новокуйбышевск Самарской области (ГБОУ ООШ № 12 пос. Шмидта г.о.Новокуйбышевск) обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 15.03.2024 по результатам профилактического визита, в отношении ГБОУ ООШ № 12 пос. Шмидта г.о.Новокуйбышевск выдано предписание <№> от 15.03.2024 об устранении выявленных нарушений в срок до 14.03.2026. Предписание носит обязательный характер. За неисполнение его юридическим лицом предусмотрена административная ответственность. Обязательными признаками предписания являются законность, исполнительность и обоснованность. Согласно предписанию <№> от 15.03.2024 в здании школы (446219, Самарская область, г.о. Новокуйбышевск, <...>) выявлены следующие нарушения:

- в нарушении п.2.6.1, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии не обеспечиваются горячим водоснабжением.

Указанное предписание ГБОУ ООШ № 12 г. Новокуйбышевск считает незаконным и необоснованным, вынесенным в отношении ненадлежащего лица, в силу следующего.

Выполнение указанного замечания напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера. Зданияе, в котором расположен ГБОУ ООШ № 12 г. Новокуйбышевск, находится в собственности муниципального образования - городского округа Новокуйбышевск Самарской области, и переданы в оперативное управление Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» (далее по тексту - НМБУ «Центр-сервис»).

Между НМБУ «Центр-сервис» и ГБОУ ООШ № 12 г. Новокуйбышевск заключен договор от 22.12.2011 <№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование. В соответствии с п. 3.1.4., 3.1.6. указанного договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества; своевременно производить его текущий и капитальный ремонт; обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, отмечает, что между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Новокуйбышевск Самарской области заключено Соглашение от 29.03.2012 года о взаимодействии в области образования. Согласно п. 2.2. ст. 2 Соглашения Администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области.

ГБОУ ООШ № 12 г. Новокуйбышевск является государственным бюджетным учреждением, финансируемым па плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания. В силу закона, и в силу договора административный истец не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях ГБОУ ООШ №12 г. Новокуйбышевск и структурных подразделениях.

Административный истец предпринял все возможное, что зависело от него для информирования ссудодателя о необходимости проведения ремонтных работ в здании школы и ее структурных подразделениях, что подтверждается многочисленными письменными обращениями. Помимо изложенного полагает необходимым отметить, что основная цель деятельности административного истца - предоставление образовательных услуг. Свою образовательную функцию Административный истец исполняет надлежащим образом.

Таким образом, оспариваемый пункт Предписания вынесен в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности. Кроме того, предписание возлагает обязанность на Административного истца, которая не предусмотрена законом.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Новокуйбышевске <№> от 15.03.2024.

Определением от 12.07.2024, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика Управление Роспотребнадзора по Самарской области.

Определением от 12.08.2024, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица НМБУ «Центр-Сервис».

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1, являющаяся директором Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы № 12 г.о. Новокуйбышевск Самарской области, поддержала завяленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - ФИО2, действующий на основании доверенности, имеющий высшее юридическое образование, возражал против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в возражениях.

Представители административного ответчика - Управления Роспотребнадзора по Самарской области и заинтересованного лица - НМБУ «Центр-Сервис» в судебное заседание не явились, о дне судебного заседания извещались надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не была признана обязательной.

Выслушав позицию сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Приведенным Федеральным законом установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац 2 статьи 11).

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 24).

Статьей 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу ГБОУ ООШ №12 г. Новокуйбышевска, основными целями деятельности учреждения являются: предоставление гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области образовательных услуг по основным общеобразовательным программам в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего и основного образования; создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся; формирование у обучающихся современного уровня знаний, способствующих развитию интеллектуального потенциала, творческих способностей, дарований обучающихся; -создание основы для осознанного выбора обучающимися и последующего освоения ими профессиональных образовательных программ; участие в реализации государственной политики в области образования.

Здание, расположенное по адресу: 446219, Самарская область, г. Новокуйбышевск, <...>, в котором располагается ГБОУ ООШ №12 г. Новокуйбышевска, принадлежит на праве собственности, муниципальному образованию – городскому округу Новокуйбышевск Самарской области.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Установлено, что указанное выше здание передано в безвозмездное пользование Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис».

22.12.2011 между НМБУ «Центр-серсвис» и ГБОУ ООШ № 12 г. Новокуйбышевск заключен договор <№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование. В соответствии с п. З.1.4., 3.1.6. указанного договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества; своевременно производить его текущий и капитальный ремонт; обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

29.03.2012 между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Новокуйбышевск заключено Соглашение о взаимодействии в области образования.

Согласно п.2.2 ст. 2 указанного соглашения, администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области.

Здания, в которых расположены ГБОУ ООШ №12 г. Новокуйбышевск и его структурное подразделение, находятся в собственности муниципального образования – городского округа Новокуйбышевск Самарской области.

Здания, в которых расположено ГБОУ ООШ №12 г. Новокуйбышевск и его структурное подразделение, передано в оперативное управление Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис».

Между НМБУ «Центр-сервис» и ГБОУ ООШ №12 г. Новокуйбышевск заключен договор от 22.12.2011 <№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование. В соответствии с п. 3.1.4, 3.1.6 указанного договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества; своевременно производить его текущий капитальный ремонт; обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Новокуйбышевск Самарской области заключено Соглашение от 29.03.2012 года о взаимодействии в области образования. Согласно п. 2.2 ст. 2 Соглашения Администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области.

ГБОУ ООШ №12 г. Новокуйбышевск является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания.

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 года №820 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания. Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с пунктом 10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 года №904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным Постановлением НЕ утвержден такой вид государственной услуги, как «ремонтные работы». В этой связи, у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов.

Изложенное доказывает, что и в силу закона, и в силу договора Административный истец не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях ГБОУ ООШ №12 г. Новокуйбышевск и структурных подразделениях.

В силу изложенного, заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № 12 имени М.В.Яковенко пос. Шмидта г.о. Новокуйбышевск Самарской области (ГБОУ ООШ № 12 пос. Шмидта г.о.Новокуйбышевск) к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске о признании незаконным предписания <№> от 15.03.2024 – удовлетворить.

Признать незаконным предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске <№> от 15.03.2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 сентября 2024г.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина