Решение № 2-110/2019 2-110/2019~М-67/2019 М-67/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 2-110/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.03.2019года г.Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Курбатова Н.Н.

при ведении протокола секретарем Мовчан А.М.,

с участием представителя истца ФИО1 по ордеру адвоката Фокиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-110/2019 года по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Ясногорский район Тульской области о признании права собственности на объект капитального строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО Ясногорский район Тульской области о признании права собственности на объект капитального строительства.

В обоснование исковых требований истица указала, что ей на праве аренды принадлежат 2 (два) земельных участка:

- земельный участок площадью 5500,00 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства газопровода;

- земельный участок площадью 24,00 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства газопровода.

Отвод и формирование границ земельных участков, определение их назначения происходило по согласованию с ответчиком, начиная с 2013 года.

Постановлением Администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта выбора земельного участка (трассы газопровода) для строительства, согласования намечаемых решений, технических решений на присоединение к источникам газоснабжения по объекту: «Газопровод высокого давления к тепловому пункту на территории зернохранилища, расположенного по адресу: <адрес>-а в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании статьи 33 Устава муниципального образования Ясногорский район разрешено проведение проектно-изыскательных работ для строительства, согласования намечаемых решений, технических решений на присоединение к источникам газоснабжения.

Поскольку она (ФИО1) является собственником нежилого здания, которое ранее использовалось по назначению как зернохранилище, а ныне – для изготовления изделий из пластмассы по указанному адресу, а также собственником земельного участка, на котором расположено данное здание, то в целях создания нормальных условий работы и отопления помещений нежилого здания, она в 2012 году обратилась к ответчику в целях предоставления ей земельных участков для строительства своими силами и средствами сооружения – газопровода.

Однако, своевременно разрешение на строительство газопровода, она не получила, начав его строительство, что по завершении строительства послужило для ответчика основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.

В то же время, согласно технического паспорта на сооружение «подземный газопровод высокого давления к тепловому пункту на территории зернохранилища»,выданного Ясногорским отделением государственного учреждения Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» по состоянию на 17 октября 2018 года следует, что имеется инвентарная карточка на трубопровод, провод, кабель передаточное устройство.

По форме 7-ПУ газопровод высокого давления к тепловому пункту, расположенному по адресу: <адрес>-а, включает в себя (состав объекта, сооружения):

подземный газопровод высокого давления в местах врезки и выхода из земли d=57, материал сталь, протяженность 22,2 м.;

подземный газопровод высокого давления (соединения выполнены встык) из низкого давления d=63, ПЭ, протяженность 577,8 м.;

ГРПШ № ЭС-ГРПШ-131/50/2-У1 с регулятором давления 125-ВV(Ду25 О 8), 1 единица;

ГРПШ № ЭС-ГРПШ-122/50/2-У1 с регулятором давления FRG/2MV(Ду25).

Согласно ситуационного плана данный газопровод расположен в пределах землеотвода, его общая протяженность 600 метров.

Технически пригодное состояние объекта, позволяющее утверждать об отсутствии угрозы нарушения прав и законных интересов граждан и иных лиц подтверждается согласованными с Алексинским филиалом ОАО «Тулаоблгаз»:

- Техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом № 577 от 13.08.2012 года;

- рабочей документацией, пояснительной запиской, рабочими чертежами 1342-64ИП-13-РД филиал ОАО «Газпром-газораспределение Тула» - «Проектно-сметное бюро», 2013 год, с визами согласования;

- заключением экспертизы проектной документации сооружения ТФ ЗАО НПЦ «Эталон» 2013 года.

Считает, что при изложенных обстоятельствах, узаконить данный газопровод в соответствии с положениями ст.ст. 218, 222 ГК РФ для неё возможно лишь в судебном порядке.

Просила признать за ней право собственности на сооружение подземного газопровода высокого давления к тепловому пункту, расположенное по адресу: <адрес>-а, общей протяженностью 600 м, включающий в себя:

- подземный газопровод высокого давления в местах врезки и выхода из земли d=57, материал сталь, протяженность 22,2 м.;

- подземный газопровод высокого давления (соединения выполнены встык) из низкого давления d=63, ПЭ, протяженность 577,8 м.;

- ГРПШ № 1 ЭС-ГРПШ-131/50/2-У1 с регулятором давления 125-ВV(Ду25 О 8), 1 единица;

- ГРПШ № 2 ЭС-ГРПШ-122/50/2-У1 с регулятором давления FRG/2MV(Ду25).

Истец ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещена в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца по ордеру адвокат Фокина Н.Н. в судебном заседании исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО2 в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, решение оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Тула» о месте и времени заседания извещен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, в деле имеется письменный отзыв представителя ФИО3, в котором она указала, что спорный объект возведен на земельном участке, принадлежащем истцу на основании договора аренды. Заказчиком строительства являлась ФИО1, она указана в актах приемки законченного строительством объекта от 18.02.2015 года в качестве заказчика. Объект создан в соответствии с проектной документацией, что подтверждается актами приемки законченного строительством объекта от 18.02.2015 года. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Приокского Управления Федеральной службы по экологическому и автономному надзору (Ростехнадзор)о месте и времени заседания извещен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В ранее представленном заявлении заместитель руководителя Управления ФИО4 указал, что возражений, относительно заявленных исковых требований, не имеют.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст.8 ГК РФ гражданские права возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права. В частности, среди прочих оснований гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из судебного решения, установившего гражданские права, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В статье 12 ГК РФ среди способов защиты гражданских прав предусмотрен, в том числе такой, как путем признания права.

Как установлено судом ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка и строения на нем от 04.10.2012 года и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 04.05.2016 года №-RU№ на праве собственности принадлежат нежилое здание площадью 1469,1 кв.м кадастровый № и земельный участок площадью 18667кв.м с кадастровым номером 71:23:030115:142, расположенные по адресу: <адрес>-а.

Право собственности ФИО1 на указанные объекты в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (№ регистрации права №) и от ДД.ММ.ГГГГ (№ регистрации права №

Указанное здание ранее использовалось по назначению как зернохранилище, а в настоящий момент – для изготовления изделий из пластмассы.

В целях создания нормальных условий работы и отопления помещений нежилого здания, ФИО1 в 2012 году обратилась в администрацию МО Ясногорский район в целях предоставления ей земельных участков для строительства своими силами и средствами сооружения – газопровода.

Постановлением администрации МО Ясногорский район Тульской области от 05.09.2013 года №1631 был утвержден Акт выбора земельного участка (трассы газопровода) для строительства, согласования намечаемых решений, технических решений на присоединение к источникам газоснабжения по объекту: «Газопровод высокого давления к тепловому пункту на территории зернохранилища, расположенного по адресу: <адрес>-а» и ФИО1 разрешено проведение проектно-изыскательских работ.

В 2014 году ФИО1 была согласована Схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по которому должен быть проложен газопровод.

Впоследствии на основании договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в аренду были предоставлены:

- земельный участок площадью 5500,00 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства газопровода;

- земельный участок площадью 24,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства газопровода.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство-это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.

В силу ч.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2).

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представить: правоустанавливающий документ на земельный участок; градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства на основании договора строительного подряда); документ, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; и ряд других документов (часть 3).

При этом в соответствии с частью 6 указанной статьи отсутствие разрешения на строительство и акта приемки объекта капитального строительства является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как установлено судом ФИО1, не получив в установленном порядке разрешение на строительство газопровода, осуществила его строительство.

По завершении строительства ФИО1 обратилась в администрацию МО Ясногорский район Тульской области о выдаче разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию, однако письмом от 21.02.2018 года №1436 в выдаче такого разрешения ей было отказано, в виду отсутствия разрешения на строительство.

Данный отказ является правомерным, поскольку отсутствие разрешения на строительство в соответствии с положениями ст.55 ГрК РФ является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В то же время, Гражданский кодекс РФ, составляющий в числе прочих нормативных правовых актов правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество, устанавливая в числе прочего правовой режим таких объектов, как жилой дом, здания, сооружения и другие строения, возведенные, созданные в нарушение правил земельного законодательства либо градостроительных норм, закрепляет в качестве способа легализации этих объектов в гражданском обороте признание права собственности на них в судебном порядке, что является допускаемым законом основанием для осуществления последующей государственной регистрации прав на соответствующие объекты.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил признается самовольной постройкой.

Лицо, осуществившее такую постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе ей распоряжаться-продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности на самовольную постройку» разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации. В частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд также должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.31 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ19.03.2014 года отмечается, что в соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п.1 ст.40 и п.1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п.3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Согласно технического паспорта на сооружение «подземный газопровод высокого давления к тепловому пункту на территории зернохранилища», выданного Ясногорским отделением государственного учреждения <адрес> «Областное бюро технической инвентаризации» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что имеется инвентарная карточка на трубопровод, провод, кабель передаточное устройство.

По форме 7-ПУ газопровод высокого давления к тепловому пункту, расположенному по адресу: <адрес>-а, включает в себя (состав объекта, сооружения):

1. подземный газопровод высокого давления в местах врезки и выхода из земли d=57, материал сталь, протяженность 22,2 м.;

2. подземный газопровод высокого давления (соединения выполнены встык) из низкого давления d=63, ПЭ, протяженность 577,8 м.;

3. ГРПШ № 1 ЭС-ГРПШ-131/50/2-У1 с регулятором давления 125-ВV(Ду25 О 8), 1 единица;

4. ГРПШ № 2 ЭС-ГРПШ-122/50/2-У1 с регулятором давления FRG/2MV(Ду25).

Согласно ситуационного плана, усматривается, что данный газопровод общей протяженностью 600 метров проложен в пределах земельных участков предоставленных ФИО1 в аренду именно для этих целей.

Технически пригодное состояние объекта, позволяющее утверждать об отсутствии угрозы нарушения прав и законных интересов граждан и иных лиц подтверждается согласованными с Алексинским филиалом ОАО «Тулаоблгаз»:

- Техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом № 577 от 13.08.2012 года;

- рабочей документацией, пояснительной запиской, рабочими чертежами 1342-64ИП-13-РД филиал ОАО «Газпром-газораспределение Тула» - «Проектно-сметное бюро», 2013 год, с визами согласования;

- заключением экспертизы проектной документации сооружения ТФ ЗАО НПЦ «Эталон» 2013 года, согласно которой следует, что представленный на экспертизу проект: «Газопровод высокого давления к тепловому пункту на территории зернохранилища, расположенного по адресу: <адрес>-а» может быть рекомендован к регистрации.

Согласно Актов приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 18.02.2015 года утвержденных заказчиком ФИО1, представителем проектной организации ОАО «Газпром грп Тула»-ПСБ, представителем эксплуатационной организации ОАО «Газпром газораспределения Тула», представителем Госгортехадзора России, представителем генерального подрядчика ООО «ГазТеплоМонтаж» следует, что согласно проекту №1342-64ИП-13-РД были введены в эксплуатацию:

- подземный газопровод высокого давленияф57*3,5-2,8м, надземный газопровод высокого давления ф57*3,5-3,0м;

- подземный газопровод высокого давления ПЭ80 ГАЗ SDR11-63*5,8-629,5м, в том числе 152,0 м методом ГНБ, СН ПЭ80 ГАЗSDR11 63/сm57-1,4м.(2шт) ф57*3,5-2,8м, общая длина подземного газопровода-633,7м, надземный газопровод высокого давления ф57*3,5-3,52м, общая длина надземного газопровода-3,52м;

- Монтаж ГСГО-МВ №1491 газопровод высокого давления (Рпр-1,2 Мпа, Рфакт-0,6 Мпа ИС-57-1шт., газопровод высокого давления ИС-57-1шт. ф57*3,5-0,2м;

- Монтаж ГРПШ-1-2Н №1492 газопровод высокого давления Рпр-0,6Мпа ИС-57-1шт., газопровод низкого давления ИС-57-1шт.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что строительство спорного объекта осуществлено в соответствии с разработанным проектом, специализированной организацией имеющей лицензию на право строительства таких объектов, объект возведен на отведенных для этих целей земельных участках, по завершении строительства введен в эксплуатацию с участием заказчика, представителей подрядчика и специализированной организации осуществляющей техническое и аварийное обслуживание газопроводов, газового оборудования и средств автоматики, а также представителя Госгортехнадзора России, суд приходит к выводу, что сохранение самовольной постройки в данном случае не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем считает, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на сооружение подземного газопровода высокого давления к тепловому пункту, расположенное по адресу: <адрес>-а, общей протяженностью 600 м, включающий в себя:

- подземный газопровод высокого давления в местах врезки и выхода из земли d=57, материал сталь, протяженность 22,2 м.;

- подземный газопровод высокого давления (соединения выполнены встык) из низкого давления d=63, ПЭ, протяженность 577,8 м.;

- ГРПШ № 1 ЭС-ГРПШ-131/50/2-У1 с регулятором давления 125-ВV(Ду25 О 8), 1 единица;

- ГРПШ № 2 ЭС-ГРПШ-122/50/2-У1 с регулятором давления FRG/2MV(Ду25).

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Курбатов