Решение № 2А-487/2017 2А-487/2017~М-376/2017 М-376/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-487/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ермаковское 24 июля 2017 года.

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Шабловского А.О.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Ермаковского района Красноярского края Майорова С.А.,

представителя административного ответчика администрации Жеблахтинского сельсовета главы муниципального образования «Жеблахтинский сельсовет» ФИО1,

при секретаре Степановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермаковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жеблахтинского сельсовета о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ермаковского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ермаковского района проведена проверка исполнения администрацией Жеблахтинского сельсовета законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Жеблахтинский сельсовет» система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях находится в неисправном состоянии и не покрывает оповещением всю территорию поселения. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией сельсовета требований законодательства по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения, нарушаются права граждан на своевременное получение информации и сигналов при возникновении чрезвычайных ситуаций. Ссылаясь на нормы закона, прокурор просит обязать администрацию Жеблахтинского сельсовета в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт (замену) системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ермаковского района Красноярского края Майоров С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 заявленные требования признал в полном объеме, просил принять во внимание то, что в настоящее время им на личные денежные средства приобретена система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях РАПАН – 20, однако до настоящего времени она не установлена.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Красноярскому краю отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Шушенскому и Ермаковскому районам в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из акта проверки № 44 от 31 марта 2017 года проведенной главным государственным инспектором отдела надзорной деятельности по Шушенскому и Ермаковскому району Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО2, следует, что администрацией Жеблахтинского сельсовета не разработаны документы, включающие мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения. Органом местного самоуправления в границах с. Жеблахты не принимаются меры по оповещению людей на случай пожара, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относится к полномочиям местного самоуправления поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. Имеющаяся звуковая сигнализация, установленная на здании администрации, находится в неисправном состоянии и не покрывает оповещением всю территорию поселения. Организация и осуществление органом местного самоуправления противопожарной пропаганды и обучения населения осуществляется не на должном уровне, проводимые сходы граждан, не отражаются документарно, что не позволяет объективно оценить качество проведенной работы, не проводится обучение населения мерам пожарной безопасности путем выступления в средствах массовой информации.

По результатам данной проверки и.о. прокурора Ермаковского района Гайфулиным Р.И. главе МО «Жеблахтинский сельсовет» ФИО1 внесено представление об устранении в течение месяца со дня внесения представления нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

Из информации главы администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО1, адресованной и.о. прокурора Гайфулину Р.И. следует, что указанное представление от 06.04.2017 года рассмотрено, но средства на приобретение системы оповещения и информирования населения в бюджете администрации Жеблахтинского сельсовета отсутствуют и будут заложены в бюджет только в следующем году.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросу местного значения сельского поселения относится - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России Минкультуры России от 25.07.2006 № 422/90/376, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствие с п. 9 ст. 6 Устава Жеблахтинского сельсовета, к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан предусмотреть в бюджете расходы на осуществление указанных мер.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Жеблахтинский сельсовет» система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях находится в неисправном состоянии, что не оспаривалось главой администрации ФИО1 в судебном заседании.

При этом, как установлено в судебном заседании главой муниципального образования «Жеблахтинский сельсовет» 17 июля 2017 года на личные денежные средства приобретена система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях РАПАН – 20, что подтверждается представленной на обозрение в судебном заседании системой оповещения, а также копиями счета и кассового чека о приобретении данной системы.

При указанных обстоятельствах, бездействие администрации Жеблахтинского сельсовета по обеспечению безопасности населения от чрезвычайных ситуациях в данном случае отсутствует.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях РАПАН – 20 администрацией Жеблахтинского сельсовета не установлена, ее работоспособность не проверена.

Таким образом, поскольку установлено нарушение административным ответчиком требований законодательства по предупреждению чрезвычайных ситуаций, непринятие мер по устранению указанных нарушений создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, на своевременное получение информации и сигналов при возникновении чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, исковые требования прокурора Ермаковского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Ермаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жеблахтинского сельсовета о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать администрацию Жеблахтинского сельсовета в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести замену системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Ермаковский районный суд.

Председательствующий Шабловский А.О.

Резолютивная часть Решения объявлена 24 июля 2017 года.

Мотивированное Решение составлено 31 июля 2017 года.