Решение № 2А-283/2018 2А-283/2018 ~ М-194/2018 М-194/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-283/2018

Дело № 2а – 283/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Кыштым Челябинской области 10 мая 2018года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Урушевой Е.К.

при секретаре Ругно Г.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации Кыштымского городского округа к Межмуниципальному отделу МВД России «Кыштымский» Челябинской области об оспаривании предписания

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кыштымского городского округа (далее по тексту администрация КГО) обратились в суд с административным исковым заявлением, с учетом дополнений просят суд признать незаконным предписание НОМЕР, выданное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения от ДАТА, по тем основаниям, что, по мнению административного истца, оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы администрации КГО.

В судебном заседании представитель административного истца администрации КГО ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала, сославшись в обоснование требований на доводы, изложенные в административном исковом заявлении и дополнении к нему (л.д.73-75).

В судебном заседании представитель административного ответчика МО МВД РФ «Кыштымский» Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, сославшись в обоснование возражений на доводы, изложенные в письменном отзыве. Просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФГКУ, при этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ -каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что ДАТА МО МВД РФ «Кыштымский» Челябинской области на основании выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения в отношении администрации КГО выдано предписание НОМЕР.

Согласно предписания НОМЕР от ДАТА, выданного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения, администрация КГО в течение 30 суток с момента получения предписания необходимо организовать мероприятия по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улицах АДРЕС.

Согласно ст.1 ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995года «О безопасности дорожного движения», его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.4 ст.6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значение вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значение вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании п.11 ст.5 ФЗ РФ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007года, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу ст.13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим ФЗ, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст.17 указанного ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплутационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

На основании ст.34 указанного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования…

В соответствии с п.5 ст.16 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993года № 1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации.

В силу п.п.13.5 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2017 «Безопасность автомобильных дорог» технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности: дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае, если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если её износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию.

Согласно ст.ст.6.1, 6.2, 6.5 гл.7 ГОСТ Р 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»: на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств – участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке. Срок устранения дефектов в течение 30 суток с момента обнаружения.

В соответствии с п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в силу которых в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах местного значения, разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления…

В соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, содержащимися в письме Росавтодора от 17.03.2004года, содержание автомобильной дороги – это выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги. Таким образом, содержание дорог включает в себя и поддержание надлежащего технического состояния автомобильных дорог. При этом, к техническим средствам организации дорожного движения ГОСТ Р 52289-2004 от 15.12.2004года относит дорожные знаки, разметку, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства.

П.7.4.5 Методических рекомендаций предусматривает в случаях необходимости срочного нанесения дорожной разметки на влажное покрытие его просушку с использованием специальных газовых линеек-разогревателей, инжекторных газовоздушных горелок или другого специального оборудования; п.7.4.9 позволяет при пониженных температурах наносить дорожную разметку только с применением специальных разметочных материалов и технологий, включающих разогрев и высушивание дорожного покрытия.

Согласно п.5.4 ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования» разметка, выполненная термопластиком или холодным пластиком с толщиной нанесения 1,5мм и более, штучными формами и полимерными лентами, должна обладать функциональной долговечностью не мене одного года, термопластиком или холодным пластиком с толщиной менее 1,5мм – не менее шести месяцев, а красками (эмалями) – не менее трех месяцев.

Как было установлено судом, в соответствии с техническим заданием муниципального контракта НОМЕР от ДАТА на выполнение работ по нанесению дорожной разметки работы должны выполняться краской, у которой определены только светоотражающие характеристики, другие требования к материалам отсутствуют.

П.3.6 муниципального контракта установлен гарантийный срок на работы – в течение срока действия контракта, то есть до ДАТА (п.10.1). Таким образом, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что административным истцом, в данном случае муниципальным заказчиком сознательно допускается отсутствие горизонтальной разметки в период с ДАТА по ДАТА, то есть в течение 7 месяцев, и при окончании действия гарантийного срока производства работ администрацией КГО не предпринимается никаких мер, в том числе, для организации работ по повторному нанесению горизонтальной разметки с соблюдением необходимых условий и сроков.

Суд также соглашается с доводами стороны административного ответчика о том, что на администрацию КГО возложены в силу закона контрольно-надзорные функции по своевременной устранению нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, других дорожных сооружений и, следовательно, администрация КГО несет ответственность за ненадлежащее состояние дорог.

Суд считает несостоятельными доводы стороны административного истца о невозможности исполнения предписания в указанные в нем сроки, поскольку как было установлено судом и на момент рассмотрения настоящего иска мер по устранению недостатков дорог, указанных в оспариваемой предписании не предпринято и нарушения не устранены, что прямо влияет на безопасность дорожного движения (акт от ДАТА).

Наличие выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения установлено актами НОМЕР,14 от ДАТА.

В силу п.1 Положения «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ», утвержденного Указом Президента РФ № 711 от 15.06.1998года, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; обеспечивает соблюдение, в том числе, юридическими лицами независимо от формы собственности законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностных лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Предписания выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Аналогичные положения о полномочиях полиции, структурным подразделением которой является Госавтоинспекция, в ходе проведения мероприятий, предусмотренных законодательством РФ о безопасности дорожного движения, содержатся в п.21 ч.1 ст.13 ФЗ РФ от 07.02.2011года №3-ФЗ «О полиции».

Формой реагирования на нарушения нормативных актов в области безопасности дорожного движения является предписание и Главный государственный инспектор вправе давать юридическим и должностных лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, соответствующим ГОСТам и требованиям, вынесено в отношении надлежащего субъекта, в связи с чем суд оставляет административные исковые требования ФГКУ без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Кыштымского городского округа оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Челябинский Облсуд путем подачи жалобы через Кыштымский горсуд.

Председательствующий(подпись)

Решение в законную силу не вступило.