Постановление № 5-926/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 5-926/2021

Дело № 5-926/2021

42RS0009-01-2021-004481-50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 02 июня 2021 года

Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Лапиной Е.В.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

представителя Комитета по охране ОКН Кузбасса К

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП, в отношении ФИО2, **.**.**** года рождения, уроженки ..., зарегистрированной по адресу: ... паспорт: ### ### выдан **.**.**** ...,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2. допустила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, - пп. 2 п. 6 ст. 11 Федерального закона РФ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, п. 2.4 Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.06.2016 г. № 254 «О региональном государственном надзоре в области объектов культурного наследия», а именно: **.**.**** в 14 часов 00 минут не предоставила жилое помещение - квартиру по адресу: г. ..., для посещения и обследования должностными лицами Комитета по охране объектов культурного наследия, с целью проведения государственного надзора посредством мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия по обращению С о проведении проверки по факту перепланировки и ремонтных работ в ... многоквартирного дома по адресу: ....

В судебном заседании представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса – К. подтвердила факт допущенного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием представителя по доверенности.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Н, действующий на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании пояснил, что факт совершения административного правонарушения не признает, поскольку **.**.**** ФИО2 находилась на самоизоляции по месту регистрации и проживания: г..., в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, кроме того, государственным органом не было получено согласие собственника жилого помещения – ФИО2 на проведение обследования с согласованием времени посещения, то есть не были выполнены требования закона № 73-ФЗ. Согласно федеральному закону № 73-ФЗ, определяющему основные характеристики объектов культурного наследия и понятие о составных структурных частях и характеристиках, применяемых в целом к объектам культурного наследия, охранное обязательство несёт в себе конкретную информацию об определённом объекте и описывает его характеристики, определяя, что является, а что не является предметом охраны. По состоянию на **.**.****. года предметом охраны не является жилое помещение .... Таким образом, комиссия комитета культурного наследия может беспрепятственно осмотреть все охраняемые элементы жилого дома из перечня в любое время независимо от собственников жилых помещений. Указывает, что жалоба физического лица о проведении ремонтных работ не может быть обоснованным доводом в связи с отсутствием визуального изменения обстановки в ... ... года и отсутствием на то законных оснований делать выводы при наличии постороннего шума о каких-либо ремонтных работах. Кроме того, все документы и разрешения на перепланировку были получены, проект выполнен, ремонтные работы остановлены в соответствии с предписанием ### от **.**.**** г. Таким образом, имеют место признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч1. ст. 19.4. КРФ об АП «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль». Считает, что в действиях ФИО2 не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КРФ об АП, поскольку правонарушение является малозначительным.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КРФ об АП образует нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", включает в себя, в том числе:

- установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

- согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

- иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от дата N 73-ФЗ при содержании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которому принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пп. 2 п.6 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю. Дата и время посещения и обследования должностным лицом органа охраны объектов культурного наследия жилого помещения, занимаемого физическим лицом, должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом.

Согласно п. 2.4 Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.06.2016 № 254 «О региональном государственном надзоре в области охраны объектов культурного наследия» региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия в отношении физических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей), занимаемых или используемых ими жилых помещений, являющихся объектами культурного наследия, частями объектов культурного наследия либо расположенных на территории объектов культурного наследия или в зонах их охраны, осуществляется должностными лицами департамента с учетом обязанности посещать и обследовать жилые помещения с согласия собственников.

Дата и время посещения должностным лицом департамента жилого помещения, занимаемого физическим лицом, для проведения его обследования должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом. В случае если указанное физическое лицо не является собственником жилого помещения, должностное лицо департамента обязано получить также и согласие собственника. Согласование даты и времени посещения должностным лицом департамента жилого помещения осуществляется посредством направления собственнику и иным физическим лицам, его занимающим, извещения о посещении и обследовании не менее чем за 3 дня до такого посещения и обследования любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение адресатами указанного извещения.

Форма извещения о посещении и обследовании устанавливается департаментом культуры и национальной политики Кемеровской области.

Собственник, иное физическое лицо, которое занимает жилое помещение, при получении указанного извещения обеспечивает должностному лицу департамента беспрепятственный доступ для проведения такого обследования.

В случае несогласия с датой и (или) временем посещения должностным лицом департамента жилого помещения собственник или иное физическое лицо, занимающее данное жилое помещение, в течение 1 дня со дня получения извещения о посещении и обследовании уведомляет об этом должностное лицо департамента любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение адресатом такого уведомления.

Так, из материалов дела следует, что постановлением коллегии АдминистрацииКемеровскойобласти от**.**.**** ### дом жилой, расположенный по адресу: ..., отнесен к объектам культурного наследия местного значения, расположенных на территории г.Кемерово.

**.**.****. в Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса поступило заявление гражданки С вх. ### о проведении проверки по факту перепланировки и ремонтных работ в ... многоквартирного дома по адресу: ...

В соответствии с указанными нормами и в рамках своих полномочий Комитетом собственнику ... ФИО2 направлено **.**.**** извещение о посещении и обследовании жилых помещений, являющихся объектами культурного наследия, частями объектов культурного наследия либо расположенных на территории объектов культурного наследия или в зонах их охраны, от **.**.**** ### (далее - извещение о посещении и обследовании), содержащее информацию о проведении **.**.**** в 14 часов 00 минут должностными лицами Комитета мероприятия по государственному надзору посредством мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой ТЭЦ» в месте расположения жилого помещения ... порядке согласования даты и времени посещения и обследования жилого помещения ... случае несогласия собственника с датой и временем посещения и обследования жилого помещения.

Извещение о посещении и обследовании получено **.**.**** ФИО2 О несогласии с датой и (или) временем посещения должностным(-ыми) лицом(-ми) Комитета жилого помещения ... ФИО2 Комитет не уведомила.

Из сообщения начальника Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово от **.**.**** следует, что при выезде специалистов управления архитектуры и градостроительства установлено, что по адресу: г... - многоквартирный дом, находящейся в зоне (ОЗ-17) и являющейся объектом культурного наследия муниципального значения, самовольно выполнена входная группа. Обращения о согласовании изменения внешнего вида фасада многоквартирного дома в Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово не поступало.

Как следует из материалов дела и подтверждается актом о невозможности посещения и обследования жилых помещений, являющихся объектами культурного наследия, частями объектов культурного наследия либо расположенных на территории объектов культурного наследия или в зонах их охраны от **.**.****., составленным должностным лицам Комитета главным специалистом З и главным специалистом-юрисконсультом К о том, что по прибытии **.**.**** в 14 часов 00 минут по адресу: г. ..., дверь в жилое помещение ... ФИО2 не открыла. Жилое помещение ... не было предоставлено собственником для посещения и обследования должностными лицами Комитета.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от **.**.**** № ### собственником ... является ФИО2, **.**.**** года рождения, квартира по договору аренды никому не передана.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КРФ об АП, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, и достоверными, а в совокупности достаточными для установления обстоятельств, подтверждающих виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, судом установлено, что ФИО3 допустила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившегося в непредставлении жилого помещения по адресу: г. ..., являющегося частью объекта культурного наследия, собственником которого она является, для посещения и обследования должностными лицами Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса.

Доказательств обратного суду не представлено.

Так, доводы защитника Н о том, что ФИО2 **.**.**** не могла представить принадлежащее ей жилое помещение по адресу: г...., поскольку находилась на самоизоляции в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, суд находит необоснованными, поскольку в извещении о посещении и обследовании жилого помещения, направлено в адрес ФИО2, ей была разъяснена возможность согласования даты и времени посещения должностными лицами Комитета в течение одного дня с момента получения данного извещения любым доступным способом. ФИО2 извещение получила, согласно почтовому уведомлению, **.**.****., однако извещений о невозможности предоставления жилого помещения для обследования в виду её болезни в адрес Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса не направил, иную дату обследования не согласовала.

Доводы защитника Н о том, что в данном случае, имеют место признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КРФ об АП, не состоятельны, поскольку никакие требования к ФИО2 со стороны государственного органа не предъявлялись, распоряжений не выносилось.

Доводы защитника о том, что жилое помещение не является предметом охраны объектов культурного наследия и, таким образом, комиссия комитета культурного наследия могла беспрепятственно осмотреть все охраняемые элементы жилого дома из перечня в любое время независимо от воли собственника жилого помещения, не состоятельны, поскольку объектом культурного наследия является жилой дом, с входящими в его состав как жилыми так и нежилыми помещениями.

Исходя из фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера вмененного административного правонарушения, объектом посягательства которого является общественные отношения в области сохранения объектов культурного наследия, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в данном случае не имеется.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. п. 2 п. 6 ст. 11 Закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

Таким образом, исходя из положений указанных выше норм, собственник жилого помещения, вопреки доводам защитника, обязан обеспечить доступ должностных лицах органов охраны объектов культурного наследия при проведении проверки в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. При этом доводы защитника о нарушении права на неприкосновенность жилища несостоятельны, несостоятельны, поскольку в данном случае право должностных лиц органов охраны объектов культурного наследия в порядке, на беспрепятственное посещение объектов культурного наследия в целях проверки соблюдения требований закона, предусмотрено действующим законодательством.

Доводы защитника о проведении строительной экспертизы по делу, не состоятельны, поскольку в данном случае вопрос о несоблюдении строительных норм не ставиться.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия ФИО2 по ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Срок привлечения к административной ответственности не истек. Обстоятельств, исключающих вину ФИО2 судьей, не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер правонарушения, имущественное и семейное положение, личность виновной.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, вышеизложенные обстоятельства дела в их совокупности, с учетом данных о личности ФИО2, характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного положения ФИО2, суд полагает необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>)

ИНН <***> КПП 770301001

Банк получателя ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ/Межрегиональное операционное УФК г.Москва

Бик 024501901

Единый казначейский счет 4010281004537000002

Казначейский счет 03100643000000019500

ОКТМО 45382000

Назначение платежа – КБК 054 1 16 01071 01 0013 140 (Административный штраф по ст.7.13 КРФ об АП. Постановление ### от **.**.****.)

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Лапина Е.В.

Мотивированное постановление изготовлено 04.06.2021 г.

4