Постановление № 5-47/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 5-47/2018

Дело № 5-47/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Первомайское 23 октября 2018 года

Судья Первомайского районного суда Томской области Литвинович С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Северо-Восточный комплекс» (далее ООО «УК «СВК»), (ОГРН /номер/),

установил:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от /дата/ /номер/, составленным государственным инспектором Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора по ст.9.11 КоАП РФ в отношении ООО УК «СВК», в ходе внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные /дата/ в 10.00 часов в области теплоснабжения по /адрес/. При проведении внеплановой выездной проверки должностным лицом установлено, что ООО «УК «СВК» эксплуатирует водогрейные котельные по /адрес/. В котельных установлены и эксплуатируются водогрейные котлы, для нужд потребителей тепловой энергии. На момент проведения проверки котельные и технические устройства, установленные в котельных, находились в ремонте.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО УК «СВК» допустило следующие нарушения в области теплоснабжения:

в организации не проводятся контрольные противоаварийные тренировки один раз в три месяца для работников из числа оперативного, оперативно-ремонтного персонала, оперативных руководителей, в нарушение п. 2.3.44 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России № 4358 от 02.04.2003 (далее по тексту – Правила);

в организации не проводятся контрольные противопожарные тренировки, в нарушение п.2.3.45 Правил;

не отключен неработающий участок тепловой сети к зданию бывшего /иные данные/, расположенного по /адрес/, в нарушение п.6.2.25 Правил;

при проведении гидравлических испытаний на подводящую тепловую сеть к дому, расположенному по /адрес/, установлено, что участок тепловой сети находится в аварийном состоянии. Не обеспечена надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в нарушение п.п.6.2.16, 6.2.1 Правил;

нарушена тепловая изоляция на подводящей тепловой сети, проходящей по земельным участкам жилых домов, расположенных по /адрес/ и /адрес/ (длина участка тепловых сетей 85,5 м). Не обеспечена надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в нарушение п.п.6.1.31, 6.1.33, 6.2.1 Правил;

нарушена тепловая изоляция на подводящей тепловой сети от тепловой камеры жилого дома по /адрес/ до здания по /адрес/ (длина участка тепловых сетей 85 м). Не обеспечена надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в нарушение п.п.6.1.31, 6.1.33, 6.2.1 Правил;

нарушена тепловая изоляция на подводящей тепловой сети, проходящей по земельному участку дома, расположенного по /адрес/ до дома, расположенного по /адрес/. Не обеспечена надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в нарушение п.п.6.1.31, 6.1.33, 6.2.1 Правил.

В котельной по /адрес/, котельная «/иные данные/ допущены нарушения:

8) дымовая труба (сооружение) котельной содержится в не исправном состоянии, не обеспечивается ее длительное, надежное использование по назначению. На основании заключения ТГАСУ от 2017, отклонение дымовой трубы превысило допустимое значение, дымовая труба находится в аварийном состоянии, в нарушение п.3.3.1 Правил;

9) не проведена ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка, теплохимические испытания водогрейных котлов и наладка их водно-химических режимов, с привлечением специализированной организации, в нарушение п.12.11 Правил;

10) не проведено обследование технического состояния резервуаров и приемных емкостей жидкого топлива специализированной организацией, в нарушение п.4.2.24 Правил;

11) не проведено техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт двух горелочных устройств (Weishaupt RMS10 исполнение ZMD), установленных в котельной. Не обеспечено поддержание их в работоспособном и исправном состоянии, в нарушение п.п.2.7.1 и 2.7.2 Правил;

12) для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы не разработан график обхода теплопроводов от котельной, до потребителей тепловой энергии, в нарушение п.6.2.26 Правил.

В котельной по /адрес/ допущены нарушения:

13) не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовой трубы с привлечением специализированной организации, в нарушение п.3.3.14 Правил;

14) строительные конструкции здания котельной не подвергаются техническому освидетельствованию специализированной организацией, в нарушение п.3.3.9 Правил;

15) не организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, в нарушение п.12.1 Правил;

16) для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы не разработан график обхода теплопроводов от котельной, до потребителей тепловой энергии, в нарушение п.6.2.26 Правил.

В котельной по /адрес/ допущены нарушения:

17) дымовая труба №1 (сооружение) котельной содержится в не исправном состоянии, не обеспечивается ее длительное, надежное использование по назначению. На основании заключения ТГАСУ от 2017 года отклонение дымовой трубы превысило допустимое значение. Дымовая труба находится в аварийном состоянии, в нарушение п.3.3.1 Правил;

18) дымовая труба №2 (сооружение) котельной содержится в не исправном состоянии, не обеспечивается ее длительное, надежное использование по назначению. На основании заключения ТГАСУ от 2018 года конструкции дымовой трубы находятся в аварийном состоянии, в нарушение п.3.3.1 Правил;

19) строительные конструкции здания котельной содержится в не исправном состоянии, не обеспечивается ее длительное, надежное использование ее по назначению. Замечания, выявленные при обследовании состояния здания котельной ООО «Архитектурно-проектное бюро» № 31-14 от 2014, не устранены, в нарушение п.3.3.1 Правил;

20) не организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, в нарушение п.12.1 Правил;

21) отсутствует паспорт на тепловые установки (водогрейные котлы) установленные в котельной, в нарушение п.2.8.1 Правил;

22) для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы не разработан график обхода теплопроводов от котельной, до потребителей тепловой энергии, в нарушение п.6.2.26 Правил.

В котельной по /адрес/ допущены нарушения:

23) дымовая труба (сооружение) котельной содержится в не исправном состоянии, не обеспечивается ее длительное, надежное использование по назначению. На основании заключения ТГАСУ от 2018 года три вантовые оттяжки находятся в аварийном состоянии, дымовая труба находится в аварийном состоянии, в нарушение п.3.3.1 Правил;

24) строительные конструкции здания котельной содержатся в не исправном состоянии, не обеспечивается ее длительное, надежное использование ее по назначению. Замечания, выявленные при обследовании состояния здания котельной ООО «/иные данные/» /номер/ от 2014, не устранены, в нарушение п.3.3.1 Правил;

25) не организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, в нарушение п.12.1 Правил;

26) отсутствует паспорт на тепловые установки (водогрейные котлы) установленные в котельной, в нарушение п.2.8.1 Правил;

27) для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы не разработан график обхода теплопроводов от котельной, до потребителей тепловой энергии, в нарушение п.6.2.26 Правил.

В котельной по /адрес/ допущены нарушения:

28) дымовая труба (сооружение) котельной содержится в не исправном состоянии, не обеспечивается ее длительное, надежное использование по назначению. На основании заключения ТГАСУ от 2017 года отклонение дымовой трубы превысило допустимое значение, дымовая труба находится в аварийном состоянии, в нарушение п.3.3.1 Правил;

29) не организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, в нарушение п.12.1 Правил;

30) для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы не разработан график обхода теплопроводов от котельной, до потребителей тепловой энергии, в нарушение п.6.2.26 Правил.

В котельной по /адрес/ допущены нарушения:

31) не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовой трубы с привлечением специализированной организации, в нарушение п.3.3.14 Правил;

32) строительные конструкции здания котельной не подвергаются техническому освидетельствованию специализированной организацией, в нарушение п.3.3.9 Правил;

33) не организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, в нарушение п.12.1 Правил;

34) для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы не разработан график обхода теплопроводов от котельной, до потребителей тепловой энергии, в нарушение п.6.2.26 Правил.

В котельной по /адрес/ допущены нарушения:

35) дымовая труба (сооружение) котельной содержится в не исправном состоянии, не обеспечивается ее длительное, надежное использование по назначению. На основании заключения ТГАСУ от 2018 года вантовые оттяжки дымовой трубы находятся в аварийном состоянии, дымовая труба находится в аварийном состоянии, в нарушение п.3.3.1 Правил;

36) не организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, в нарушение п.12.1 Правил;

37) для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы не разработан график обхода теплопроводов от котельной, до потребителей тепловой энергии, в нарушение п.6.2.26 Правил.

В котельной по /адрес/ допущены нарушения:

38) дымовая труба (сооружение) котельной содержится в не исправном состоянии, не обеспечивается ее длительное, надежное использование по назначению. На основании заключения ТГАСУ от 2018 года вантовые оттяжки дымовой трубы находятся в аварийном состоянии, дымовая труба находится в аварийном состоянии, в нарушение п.3.3.1 Правил;

39) не организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, в нарушение п.12.1 Правил;

40) для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы не разработан график обхода теплопроводов от котельной, до потребителей тепловой энергии, в нарушение п.6.2.26 Правил.

В котельной по /адрес/ допущены нарушения:

41) не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовой трубы с привлечением специализированной организации, в нарушение п.3.3.14 Правил;

42) не организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, в нарушение п.12.1 Правил;

43) отсутствует паспорт на тепловые установки (водогрейные котлы) установленные в котельной, в нарушение п.2.8.1 Правил,

44) для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы не разработан график обхода теплопроводов от котельной до потребителей тепловой энергии.

В котельной по /адрес/ допущены нарушения:

45) дымовая труба (сооружение) котельной содержится в не исправном состоянии, не обеспечивается ее длительное, надежное использование ее по назначению. На основании заключения ТГАСУ от 2018 состояние конструкций дымовой трубы классифицируется как аварийное, при котором возможна потеря несущей способности сооружения в целом. Дымовая труба находится в аварийном состоянии, в нарушение п.3.3.1 Правил;

46) не организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, в нарушение п.12.1 Правил;

47) отсутствует паспорт на тепловые установки (водогрейные котлы) установленные в котельной, в нарушение п.2.8.1 Правил,

48) для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы не разработан график обхода теплопроводов от котельной до потребителей тепловой энергии, в нарушение п.6.2.26 Правил.

В котельной по /адрес/ допущены нарушения:

49) не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовой трубы с привлечением специализированной организации, в нарушение п.3.3.14 Правил;

50) строительные конструкции здания котельной не подвергаются техническому освидетельствованию специализированной организацией, в нарушение п.3.3.9 Правил;

51) не организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, в нарушение п.12.1 Правил;

52) для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы не разработан график обхода теплопроводов от котельной до потребителей тепловой энергии, в нарушение п.6.2.26 Правил.

В котельной по /адрес/ допущены нарушения:

53) не организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, в нарушение п.12.1 Правил;

54) отсутствует паспорт на тепловые установки (водогрейные котлы) установленные в котельной, в нарушение п.2.8.1 Правил,

55) для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы не разработан график обхода теплопроводов от котельной до потребителей тепловой энергии, в нарушение п.6.2.26 Правил.

В судебном заседании 13.09.2018 законный представитель ООО «УК«СВК» ФИО1 вину организации в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, не признал, пояснил, что ООО УК «СВК» собственником имущества– котельных не является. Все перечисленные мероприятия, в том числе по произведению капитального ремонта объектов, должны быть выполнены собственником. ООО УК «СВК» субъектом данного нарушения не может быть, поскольку собственником объектов, переданных ему по договорам аренды, не является. Вина общества в совершении данного правонарушения отсутствует, поскольку обязательства привести передаваемое имущество по договорам аренды в соответствие с правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, принял на себя арендодатель. Соответственно, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения. Сроки исполнения не могут быть соблюдены в силу отсутствия у ООО «УК «СВК» полномочий для устранения выявленных недостатков.

Из письменных возражений законного представителя ООО УК «СВК» следует, что с административным протоколом не согласны, привлечение общества к ответственности по ст.9.11 КоАП РФ полагает необоснованным в связи с отсутствием в его действиях состава данного правонарушения. В протоколе от 05.09.2018 указано на нарушение обществом Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России от 24.03.2003 №115. В соответствии с п.1.7 Правил, ответственность за их выполнение несет руководитель организации – собственника тепловых энергоустановок или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В материалах дела представлен договор аренды имущественного комплекса по выработке и передаче тепловой энергии от 14.06.2018, заключенный между муниципальным образованием /иные данные/ сельское поселение в лице администрации (арендодатель) и ООО «УК «СВК» (арендатор), предметом которого является передача арендодателем и прием арендатором во временное владение и пользование имущества, указанного в приложении /номер/ к договору. Согласно п.2.1.5 договора арендодатель принял на себя обязательства привести передаваемое имущество в соответствие с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок от 24.03.2003 и сводом правил 89.13330.2018 «Котельные установки» СНиП II-35-76, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 №944/пр. Из вышеизложенного следует, что общество не может быть признано субъектом правонарушения по ст.9.11 КоАП РФ. Кроме того, акт проверки составлен 04.09.2018, тогда же и выдано предписание, а 05.09.2018 – составлен административный протокол. При проведении проверки административный орган не выяснил все существенные обстоятельства дела – не было установлено, кто является собственником проверяемого имущества, не выяснено, имеются ли у собственника паспорта на объекты и оборудование, протокол от 05.09.2018 составлен формально. Договор аренды был заключен 14.06.2018, ООО «УК «СВК» проводило мероприятия по подготовке к отопительному сезону 2018-2019 годов, что подтверждается актами гидравлических испытаний сетей теплоснабжения, письмами в адрес Главы администрации /иные данные/ сельского поселения о согласовании проводимых работ. Имеющиеся в деле заключения об исследовании и экспертной оценки труб котельных по /адрес/ свидетельствуют о возможности дальнейшей эксплуатации сооружений с указанием срока устранения дефектов, которые в силу договора аренды и ст.210 ГК РФ обязан устранить собственник сооружений. Заказчиком по выполнению исследования и экспертной оценки труб должен являться собственник сооружений. Имеющиеся в деле отчеты о техническом состоянии строительных конструкций зданий котельной №1 по /адрес/А, котельной №3 /адрес/, по /адрес/ в /адрес/, выполненные ООО «/иные данные/» не свидетельствуют об аварийности зданий, а содержат рекомендации по проведению работ, однако, общество, являясь арендатором, а не концессионером, не возлагало на себя обязательств по их выполнению.

Учитывая изложенное, законный представитель юридического лица полагает, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

Государственный инспектор Томского отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 был надлежаще уведомлен о времени рассмотрении дела, ходатайствовал о рассмотрении в своё отсутствие.

В судебном заседании /дата/ защитник ООО УК «СВК» ФИО3, действующая на основании доверенности /номер/ от /дата/, вину юридического лица в совершении правонарушения предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ не признала, пояснила о том, что общество является арендатором, а не концессионером; имущество, полученное по договору аренды от 14.06.2018, от собственника получено в состоянии не соответствующим условиям договора аренды; технические недостатки переданного имущества указаны в акте приема-передачи. Арендодатель взял на себя обязательство привести имущество в техническое состояние, пригодное для эксплуатации, в соответствие с Правилами №115. Протокол составлен формально, без учета фактических обстоятельств дела. Теплоснабжающая организация ООО УК «СВК» является регулируемой организацией, планирует работы, которые необходимо провести, свои отчеты подает в Департамент тарифного регулирования, который утверждает тарифы о стоимости тепловой энергии, с учетом необходимости проведения тех или иных работ.

Согласно дополнительных письменных возражений ООО «УК «СВК» на административный протокол указали, что в соответствии с п. 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет проверку готовности к отопительному периоду муниципальных образований, проверку готовности теплоснабжающей организации осуществляет орган местного самоуправления поселения, представители Ростехнадзора по согласованию могут включаться в состав комиссии в целях проведения проверки теплоснабжающей организации (согласно п. 5 данных Правил). Однако представитель Ростехнадзора единолично проводил проверку готовности ООО УК «СВК» к предстоящему отопительному периоду, что является грубым нарушением действующего законодательства. Государственный инспектор указал в протоколе на нарушения ООО УК «СВК» требований в области теплоснабжения, установленных Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Минэнерго России от 24.03.2003 № 115. Однако, согласно п. 1.7 ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации, т.е. физическое лицо. 14.06.2018 между муниципальным образованием /иные данные/ сельское поселение в лице администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение (арендодатель») и ООО УК «СВК» (арендатор) заключен договор аренды имущественного комплекса по выработке и передаче тепловой энергии. Согласно п. 1.2 данного договора сдаваемое в аренду имущество должно соответствовать требованиям, установленным нормативно-правовыми актами Российской Федерации для данной категории имущества, иметь установленную законодательством техническую документацию и иную документацию и должно быть передано в состоянии, позволяющем его дальнейшую эксплуатацию. В соответствии с п. 2.1.5 арендодатель в течение действия договора обязуется привести передаваемое имущество в соответствие с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской федерации от 24.03.2003 3 115; Сводом правил 89.13330.2018 «Котельные установки» СНиП И-35-76, утвержден приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 944/пр. Кроме того, арендодатель обязуется своевременно и за свой счет производить капитальный ремонт имущества (п. 2.1.4), также несет ответственность за невыполнение условий договора (п. 2.1.7). Арендатор обязан своевременно и за свой счет производить текущий ремонт имущества (п. 2.2.3 договора), передать арендодателю имущество в том состоянии, в котором его получил, с учетом результатов текущего ремонта имущества (п. 2.2.9). В акте приема-передачи имущества от 14.06.2018 г. (Приложение /номер/) указано техническое состояние имущества. Так, указано, сколько в процентном отношении от всей протяженности, необходимо заменить тепловых сетей и тепло- гидроизоляции; что на котельных отсутствуют склады для хранения топлива, отсутствуют станции водоподготовки, не представлены документы, подтверждающие прохождение технического освидетельствования. Согласно п. 3.3.14 Правил один раз в 3 года в период летнего отключения котлов проводится инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб с привлечением специализированной организации. В соответствии с п. 3.3.9 Правил, строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организации. Указанные в Правилах периодичность осмотра дымовых труб и состояний зданий и сооружений находится за пределами срока договора аренды. То обстоятельство, что на котельных не организован водно-химический режим, связано с отсутствием системы водоподготовки, которая должна была быть устроена при проектировании и строительстве котельной, либо впоследствии установлена собственником котельной. Данные виды работ не относятся к текущим работам, соответственно в силу указанного договора обязательства по их выполнению не могут быть возложены на арендатора. Паспорт на тепловые установки, а также иные документы арендодателем не передавались, о чем также указано в акте. В организации регулярно проводятся противоаварийные и противопожарные тренировки. Графики обхода теплопроводов, как от вышеуказанной котельной, так и от других котельных, находящихся в пользовании ООО УК «СВК», до потребителей разработаны. Кроме того, проводится круглосуточный мониторинг состояния теплосетей в целях своевременного предупреждения и устранения аварийных ситуаций. Государственный инспектор при проведении проверки не выявил все существенные обстоятельства, подлежащие установлению, не было установлено кто является собственником указанных в протоколе объектов, имеются ли у собственника технические паспорта на проверяемые объекты и оборудование. Материалы дела не содержат доказательств наличия угрозы жизни или здоровью людей, они касаются состояния самих объектов, на разрешение эксперта такой вопрос не ставился. В соответствии с п. 2 ст. 32.12 КоАп РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. В силу закона коммунальные услуги по отоплению осуществляются круглосуточно в течение отопительного периода. Приостановление деятельности теплоснабжающей организации в условиях начавшегося отопительного сезона является невозможным.

Выслушав пояснения защитника ООО УК «СВК» ФИО4, изучив возражения законного представителя юридического лица ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства энергоустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В силу ст.49 Конституции Российской Федерации и ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В протоколе об административном правонарушении, помимо иных предусмотренных законом сведений, указывается событие административного правонарушения. Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Описание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения: когда, где, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние – действие или бездействие. Подробное описание в протоколе события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации.

В соответствии с п. 4.1.2. Положения о Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённому Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.01.2018 №28 указанная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Управления Ростехнадзора в присутствии законного представителя ООО УК «СВК» ФИО1 Согласно возражениям законного представителя юридического лица, указанных в административном протоколе, вышеперечисленные мероприятия должны быть выполнены собственником, ООО «УК «СВК» является ненадлежащим ответчиком в силу ничтожности договора аренды.

Как следует из протокола об административном правонарушении в отношении ООО «УК «СВК», составленного по ст.9.11 КоАП РФ, юридическому лицу вменено 55 нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России № 4358 от 02.04.2003, при эксплуатации объектов теплоснабжения – 12 котельных, переданных в аренду ООО УК «СВК» МО «/иные данные/ сельское поселение» Первомайского района Томской области.

Как явствует из административного протокола, время совершения всех 55 указанных в протоколе нарушений – /дата/ в 10-00 часов, что не соответствует установленным обстоятельствам дела.

Как указано в протоколе на момент проверки все котельные и технические устройства не эксплуатировались, а находились в ремонте.

Актом проверки /номер/ от /дата/ установлено, что котельные по /адрес/ переданы обществу на основании договора аренды имущественного комплекса по выработке и передаче тепловой энергии, заключенным между ООО «УК «СВК» и муниципальным образованием /иные данные/ сельское поселение 14.06.2018.

Из содержания данного договора аренды имущественного комплекса по выработке и передаче тепловой энергии, заключенного между ООО «УК «СВК» и муниципальным образованием /иные данные/ сельского поселения установлено, что арендодателем по данному договору аренды является муниципальное образование в лице Администрации, арендатором является ООО УК «СВК». Согласно договору аренды от 14.06.2018, материалам дела концессионное соглашение между сторонами договора аренды не заключено, на что имеется ссылка в договоре. Предметами договора являются имущественные комплексы по выработке и передаче тепловой энергии, состоящие из имущества, указанного в приложении 1 к Договору, передаваемые арендодателем арендатору во временное владение и пользование в производственных целях для обеспечения потребностей потребителей в теплоснабжении и в целях получения коммерческих результатов в соответствии с фактическими, конструктивными и эксплуатационными характеристиками имущества, передаваемого в аренду (п.1.1 договора). В силу п.1.4 Договора арендодатель гарантирует, что имущество является его собственностью. Передача имущества по договору не влечет передачу права собственности на него (п.1.6 Договора). В случае, если в процессе эксплуатации имущества, переданного по настоящему Договору, какой-либо объект выведен из строя и станет непригодным для эксплуатации по своему целевому назначению, арендатор направляет арендодателю заключение о необходимости списания объекта и акт приема-передачи такого объекта (п.1.8 Договора).

Пунктом 2.1.4. договора установлена обязанность арендодателя своевременно и за свой счет производить капитальный ремонт имущества, а пунктом 2.1.5 Договора – обязанность арендодателя привести передаваемое имущество в соответствие с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок от 24.03.2003 и сводом правил 89.13330.2018 «Котельные установки» СНиП II-35-76, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 №944/пр.

Обязанностью арендатора является осуществление текущего ремонта имущества (п.2.2.3 Договора) и возвратить имущество арендодателю в связи с его аварийным состоянием, постановкой на капитальный ремонт, в срок, установленный п.2.1.3 Договора (п.2.2.6 Договора). Срок договора аренды установлен п.5.1. Договора и составляет период времени с 14.06.2018 по 13.05.2019.

Таким образом, из договора аренды имущественного комплекса обязанность по осуществлению капитального ремонта возложена на собственника имущества – муниципальное образование /иные данные/ сельского поселения, которое выступает арендодателем имущественного комплекса.

В акте приема-передачи имущества ООО «УК «СВК» от 14.06.2018 (л.д. 80-85) сторонами договора согласован перечень недостатков к техническому состоянию передаваемого в аренду имущества, в том числе указан значительный процент (до 50%) теплосетей нуждающихся в замене, не представлены документы подтверждающие прохождение технического освидетельствования оборудования, указана необходимость замены горелок на котельной по /адрес/; нуждается в замене котлоагрегат на котельной по /адрес/.

Согласно статье 1 пункту 14.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно приложению N 1 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 (далее - ВСН 55-88 (р)) и действующим до настоящего времени, под капитальным ремонтом понимается ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Пункт 3.11 Положения к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относит такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

Исходя из изложенных положений нормативных актов, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых объектов.

Таким образом, по котельным в /адрес/, вменяемые ООО УК«СВК» нарушения пунктов 3.3.14 Правил (проведение обследования дымовой трубы), пункта 3.3.1 Правил (содержание строительных конструкций здания котельной в неисправном состоянии, не обеспечение длительного надежного использования по назначению) – относятся к капитальному ремонту, обязанность проведения которого, согласно Договору аренды имущественных комплексов от 14.06.2018, – лежит на собственнике имущества. Кроме того, согласно п. 3.3.14 Правил один раз в 3 года в период летнего отключения котлов проводится инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб с привлечением специализированной организации. В соответствии с п. 3.3.9 Правил, строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организации. Указанная в Правилах периодичность осмотра дымовых труб и состояний зданий и сооружений находится за пределами срока договора аренды, заключенного ООО «УК «СВК» на период с 14.06.2018 по 13.05.2019.

Кроме того, ООО «УК «СВК» вменяется нарушение пункта 2.8.1 Правил – отсутствие паспорта на тепловые установки (водогрейные котлы), установленные в котельной. При наличии собственника у данных объектов и оборудования, соответствующие документы на оборудование, в том числе паспорт, должен находиться у лица, являющегося собственником. Однако из материалов проверки не следует, что данные документы истребовались проверяющим лицом у собственника указанных в протоколе объектов. Из пункта 2.1.1 договора аренды имущественного комплекса в обязанность арендодателя входит передать арендатору всю техническую документацию по акту приёма-передачи не позднее 10 дней с момента подписания настоящего договора. Из материалов дела, возражений ООО «УК «СВК» следует, что эта обязанность арендодателем не выполнена.

ООО «УК «СВК» вменяется нарушение пункта 12.1 Правил по организации водно-химического режима на котельных. Вместе с тем, водно-химический режим обеспечивается установкой на котельной соответствующего оборудования химводоподготовки котельных и тепловых сетей. В представленных должностным лицом материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие такого оборудования на котельных. Как следует из материалов дела и возражений защитника юридического лица, объекты, переданные в аренду ООО «УК СВК» не имеют такого оборудования, которое должно быть запланировано при проектировании и строительстве котельных такого типа. В силу действия договора аренды имущественных комплексов обязанность установки такого оборудования лежит на собственнике объектов теплоснабжения.

Нарушение пунктов Правил перечисленных в пунктах 3-7 протокола об административном правонарушении опровергаются материалами дела (л.д. 86-97), согласно которых, ООО «УК СВК» согласованы с собственником объектов теплоснабжения выполнения мероприятий по отключению незадействованной тепловой сети, проведения реконструкции тепловых сетей по результатам проведенных гидравлических испытаний, прокладки новых теплосетей, замене теплогидроизоляции на тепловых сетях. Как следует из материалов дела указанные мероприятия проводились ООО «УК «СВК» на момент проверки и были окончены к началу отопительного периода.

С учетом изложенного, вина ООО «УК СВК» в нарушении названных пунктов Правил признаётся не доказанной.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Согласно ст.3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Материалами дела установлено, что концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения, указанных в административном протоколе, не заключались. Следовательно, у ООО «УК «СВК» отсутствует обязанность производить реконструкцию указанных в административном протоколе объектов.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3 Закона).

Соблюдение названных общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (где свободное ценообразование по тем или иным причинам невозможно) достигается, в частности, применением государственного регулирования цен на соответствующие товары и услуги.

В соответствии с положениями пунктов 4 и 5 части 1 и части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию и устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

При этом презюмируется, что при установлении тарифов на регулируемый период соблюдены предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в частности, обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя и достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 1-3).

Материалами дела установлено, что затраты на выполнение ремонтных работ, указанных в административном протоколе, не были включены в утвержденный тариф на тепловую энергию для ООО «УК «СВК». В силу данного обстоятельства обязанность их выполнения у ООО УК «СВК» отсутствует.

При наличии в материалах дела договора аренды имущественного комплекса от 14.06.2018, по условиям которого арендуемое имущество имеет собственника, обязанного осуществлять капитальный ремонт в отношении данного имущества, с учетом содержания п.1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России от 24.03.2003 №115, согласно которому ответственность за выполнение настоящих правил несет руководитель организации – собственника тепловых энергоустановок либо технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки, вина ООО УК «СВК» во вменяемом юридическому лицу нарушении не доказана.

Кроме того, в силу положений ст. 611 Гражданского Кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. Имущество сдается в аренду вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами (техническим паспортом, сертификатом качества и т.п.), если иное не предусмотрено договором (п.1 и 2). Если такие принадлежности и документы переданы не были, однако без них арендатор не может пользоваться имуществом в соответствии с его назначением либо в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, он может потребовать предоставления ему арендодателем таких принадлежностей и документов или расторжения договора, а также возмещения убытков. Если арендодатель не предоставил арендатору сданное внаем имущество в указанный в договоре аренды срок, а в случае, когда в договоре такой срок не указан, в разумный срок, арендатор вправе истребовать от него это имущество в соответствии со ст. 398 настоящего Кодекса и потребовать возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо потребовать расторжения договора и возмещения убытков, причиненных его неисполнением.

Как установлено материалами дела на момент проверки 04.09.2018 недостатки технического состояния переданных в аренду ООО УК «СВК» объектов теплоснабжения, которые были указаны в заключенных договорах, арендодателем, в нарушение требований ст.ст. 309, 310 ГК РФ не устранены, что лишает ООО УК «СВК» возможности эксплуатировать арендованные объекты в соответствии с требованиями, установленными Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России от 24.03.2003 №115.

Относительно выявленных при проверке нарушений положений пунктов 2.3.44 и 2.3.45 Правил по проведению контрольных противоаварийных тренировок один раз в три месяца для работников из числа оперативного, оперативно-ремонтного персонала, оперативных руководителей и контрольных противопожарных тренировок, в материалы дела представлено письмо от 26.09.2018 ООО УК «СВК» о направлении в Сибирское управление Ростехнадзора копии журналов проведения противоаварийных и противопожарных тренировок, а также копии указанных журналов. При этом, из копии журналов проведения противоаварийных тренировок следует, что он начат 12.03.2018, последние тренировки проведены в конце отопительного сезона 2017-2018 годов -15.05.2018 и в начале отопительного сезона 2018-2019 годов - 28.09.2018.

Из копии журнала проведения противопожарных тренировок следует, что их ведение начато с 12.03.2018 и последние тренировки проведены 15.05.2018.

Из акта проверки усматривается, что при проведении проверки и составлении данного акта указанные журналы тренировок должностным лицом, проводившем проверку, не исследовались. Анализируя содержание указанных журналов, судья приходит к выводу о том, что данные тренировки в ООО «УК «СВК» проводятся.

По нарушению пункта 6.2.26 Правил в части разработки графика обхода теплопроводов от котельных - в материалы дела ООО УК «СВК» представлена копия такого графика на период отопительного сезона 1 и 2 полугодие 2018 года в котельных в /адрес/. При составлении акта проверки данные документы не исследовались, вывод о нарушении обществом п.6.2.26 Правил признаётся недоказанным.

Таким образом, представленными в дело доказательствами, не доказана вина ООО «УК «СВК» в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 КоАП РФ, поскольку, у юридического лица на момент проверки – 04.09.2018 отсутствовала возможность для соблюдения указанных в протоколе Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России от 24.03.2003 №115, в результате ненадлежащего исполнения своих обязательств собственником указанных объектов к их техническому состоянию, переданных 14.06.2018 в аренду ООО «УК «СВК».

Согласно пункту 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Северо-Восточный комплекс» (ОГРН /номер/), прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Первомайского районного суда /подпись/ Литвинович С.Н.

На момент размещения не вступило в силу.