Решение № 2-67/2019 2-67/2019~М-34/2019 М-34/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 2-67/2019

Дело № 2-67/2019

УИД29RS0011-01-2019-000064-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 15 марта 2019 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В.,

при секретаре Поротовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», администрации муниципального образования «Алексеевское» о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Красноборский муниципальный район», администрации МО «Алексеевское» о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по тем основаниям, что он является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора социального найма от __.__.______г. № ***. По указанному адресу в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения числятся дети: С.А., __.__.______г. г.р., А.А., __.__.______г. г.р. Постановлением администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № *** семья истца признана малоимущей. Постановлением от __.__.______г. № *** истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Жилое помещение, занимаемое истцом ответчиком признано непригодным для проживания и не подлежащим капитальному ремонту или реконструкции. Просит суд обязать ответчиков предоставить на состав семьи три человека жилое помещение во внеочередном порядке на территории МО «Алексеевское», отвечающее санитарным и техническим требованиям, на условиях договора социального найма.

В судебном заседании стороны участия не приняли, будучи извещенными надлежащим образом о его времени и месте.

В предыдущем судебном заседании истец пояснил, что он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, условия его проживания, состав семьи не изменились, он проживает с двумя несовершеннолетними детьми, не работает, получает пенсию по потере кормильца на детей, ни он, ни его дети дорогостоящего имущества, в том числе недвижимого, в собственности не имеют. Они вселились в квартиру, признанную в настоящее время непригодной значительно ранее, чем с ним заключен договор социального найма в 2003 году, по месту жительства он в ней зарегистрирован в __.__.______г.. Он уточнил, что просит представить жилье на территории <адрес>, а не <адрес>, обосновав тем, что поселок является «вымирающим». Его дети вынужденного на неделе проживают в <адрес> в съемном жилье, а на выходные приезжают домой.

Представитель ответчика администрации МО «Алексеевское» в судебном заседании ФИО2 в предыдущем судебном заседании пояснял, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на состав семьи 3 человека, иск он не признавал поскольку полагал, что надлежащим ответчиком является администрация муниципального района.

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» участия в судебном заседании не принял, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В направленном в суд отзыве на иск не возражала против удовлетворения требований ФИО1 к администрации МО «Алексеевское», указав, что __.__.______г. между МО «Красноборский муниципальный район» и МО «Алексеевское» заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Поскольку представитель ответчика извещен о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий.

Малоимущим и иным, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В соответствии с положениями ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Судом установлено, что ФИО1 по договору социального найма № *** от __.__.______г. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем жилого помещения вселены следующие члены семьи: дочь С.А., __.__.______г. года рождения и сын А.А., __.__.______г. года рождения.

Истец зарегистрирован и проживает по указанному адресу по месту жительства с __.__.______г.. В указанной квартире как члены семьи проживают его дети, которые зарегистрированы в ней с __.__.______г.: дочь С.А., __.__.______г. года рождения и сын А.А., __.__.______г. года рождения.

Постановлением администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № *** ФИО1 признан малоимущим для постановки на учет в качестве нуждающегося для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № *** за ФИО1 признано право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Спорное жилое помещение является муниципальной собственностью МО «Алексеевское», процедура передачи имущества в собственность муниципального района не окончена.

По результатам обследования данного жилого помещения, проведенного __.__.______г. межведомственной комиссией администрации МО «Алексеевское», сделано заключение, согласно которому состояние <адрес> признано не отвечающим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодным для проживания.

Распоряжением администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № ***-р жилое помещение (квартира), расположенная по адресу: <адрес> признана непригодной для проживания, гражданам, занимающим жилое помещение по договору социального найма и подавшим заявления о предоставлении жилого помещения маневренного жилищного фонда, предписано предоставить жилое помещение маневренного фонда на период расселения.

Администрацией МО «Алексеевское» до настоящего времени жилое помещение, пригодное для проживания, ФИО1 не предоставлено.

В адресную программу Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2018 годы дом не включен, адресная программа на последующий период не утверждена.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Из установленного судом следует, что истец был вселен в квартиру, которая в настоящее время признана непригодной, до введения Жилищного Кодекса РФ, в период действия Жилищного Кодекса РСФСР.

Истец принят на учет нуждающихся в представлении жилого помещения и его семья признана малоимущей в период действия Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 78-5-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области" в редакции от 15.03.2012.

Статьей 8 указанного закона в действовавшей на дату подачи заявления редакции не было предусмотрено срока действия решений о признании граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, учитывая, что истец вселился в квартиру до вступления в силу ЖК РФ, приобрел статус малоимущего и поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях то его объективная нуждаемость в жилом помещении подтверждена.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 5 ст. 4

Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом ст. 7.1.1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-ОЗ, ст. 1 Закона Архангельской области от 26 сентября 2014 года № 177-10-ОЗ до 31 декабря 2015 года полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относились к вопросам местного значения поселения - МО «Алексеевское».С 01 января 2016 года указанные полномочия исполняют органы местного самоуправления муниципального района.

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 17 декабря 2018 года между МО «Красноборский муниципальный район» и МО «Алексеевское» заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Указанное соглашение является действующим, не расторгнуто сторонами. Процедура передачи жилого фонда из казны муниципального образования поселения в собственность муниципального района не произведена.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что жилое помещение, занимаемое истцом, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем, требования истца о предоставлении ему другого жилого помещения взамен непригодного для проживания, подлежат удовлетворению.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 37 Постановления Пленума от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, выселяемых из жилых домов, непригодных для проживания, не могут быть ухудшены, и именно всеми выше перечисленными характеристиками жилого помещения определяются, в первую очередь, его потребительские свойства, то указание в судебном решении таких критерий жилого помещения как общей и жилой площади, количества комнат в нем, является необходимым и отвечающим требованиям закона.

Из материалов дела следует, что истец занимает однокомнатную квартиру, жилой площадью 19,7 кв. м., общей площадью 39,1 кв.м.

При таких обстоятельствах требования истца о предоставлении другого жилого помещения на состав семьи три человека с учетом детей: дочери С.А., __.__.______г. года рождения и сына А.А., __.__.______г. года рождения подлежат удовлетворению. С.А. и А.А. являются членами семьи ФИО1, были вселены нанимателем в спорную квартиру как члены его семьи и зарегистрированы в ней в установленном законом порядке, утратившими право пользования указанным жилым помещением не признаны, в собственности иного жилого помещения не имеют. При этом суд соглашается с требованиями истца о необходимости представления жилья на территории <адрес>, а не <адрес>, учитывая, что поселок не имеет социальной инфраструктуры (отсутствуют школы, детские сады, больницы, учреждения культуры, торговые точки), значительно удален не только от районного центра, но и от автомобильных дорог, не имеет связи, его население значительно снизилось за последние годы, при этом дети истца вынужденного проживают в <адрес> поскольку обучаются в Красноборской средней школе. Представитель ответчика ФИО2 не отрицал данные фактические обстоятельства, пояснил, что представление жилья истцу целесообразней в <адрес>.

Администрация МО «Алексеевское» является надлежащим ответчиком, поскольку приняла на себя по соглашению полномочия по обеспечению нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, владеет жилищным фондом, расположенным на территории поселения на праве собственности.

В удовлетворении требований к администрации МО «Красноборский муниципальный район» надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Алексеевское» о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Алексеевское» предоставить ФИО1 на состав семьи три человека, в том числе С.А. и А.А., во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, в виде отдельной квартиры, жилой площадью не менее 19,7 кв. м., общей площадью 39,1 кв.м, состоящее не менее чем из одной комнаты, находящееся на территории села <адрес>, отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в селе <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Гарбуз