Решение № 12-330/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-330/2019

Дело №12-330/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2019 года г. Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Кочкина И.В. (<...>),

с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 29.11.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения первого заместителя председателя Госкомитета РБ № от 28.03.2019г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении управляющей организации ООО «УК «Тандем» по доводам, изложенным в обращении физических лиц № от 21.03.2019г., согласно которым ООО «УК «Тандем» систематически доставляются потребителям <адрес> платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг до момента включения данного многоквартирного дома в реестр лицензий Республики Башкортостан. К обращению приложена копия платежного документа за жилищно-коммунальные слуги по лицевому счету <адрес> за февраль 2019г., в котором указана Управляющая организация ООО «УК «Тандем» и который содержит начисления за жилищно-коммунальные услуги. В ходе проверки управляющей компанией ООО «УК «Тандем» представлены копии Договоров управления многоквартирным домом № по <адрес>, заключенные между собственниками жилых помещений вышеуказанного дома и ООО «Капиталстрой». В связи с введением в ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации подпункта 1.1 ООО «Капиталстрой» ИНН <***>) переименовано в ООО «УК «Тандем» (ИНН <***>).

Управляющая организация ООО «УК «Тандем» (ИНН <***>) имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ В реестре лицензий Республики Башкортостан, размещенном на официальном сайте ГИС ЖКХ (Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства http://dom.gosuslugi.ru), многоквартирный <адрес> не включен в перечень домов деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Тандем», в нарушение требований ч.4 ст. 198 ЖК РФ Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, проверкой выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, в <адрес> управляющей организацией ООО «УК «Тандем» с нарушением лицензионных требований, а именно:

- управляющая организация ООО «УК «Тандем» (ИНН <***>) приступила к управлению многоквартирным домом № по <адрес> в нарушение лицензионных требований, установленных пп. г п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", т.е. до даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Установленный законом 10-дневный срок подачи жалобы с момента получения обжалуемого постановления заявителем не пропущен.

Представитель заявителя ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал, просил постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Заинтересованные лица на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом.

Руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ суд определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителя заявителя ФИО1 – ФИО2, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Учитывая положения части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно ст. 193 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 1, 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения первого заместителя председателя Госкомитета РБ № от 28.03.2019г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении управляющей организации ООО «УК «Тандем» по доводам, изложенным в обращении физических лиц № от 21.03.2019г., согласно которым ООО «УК «Тандем» систематически доставляются потребителям <адрес> платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг до момента включения данного многоквартирного дома в реестр лицензий Республики Башкортостан.

В ходе проверки были установлены факты осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, в <адрес> управляющей организацией ООО «УК «Тандем» с нарушением лицензионных требований, а именно:

- управляющая организация ООО «УК «Тандем» (ИНН <***>) приступила к управлению многоквартирным домом № по <адрес> в нарушение лицензионных требований, установленных пп. г п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", т.е. до даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Как усматривается из постановления по делу о назначении административного наказания № от 11.06.2019г., ООО «УК «Тандем» (ИНН <***>) осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным жилым домом № по <адрес> в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ. В реестре лицензий Республики Башкортостан, размещенном на официальном сайте ГИС ЖКХ (Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства http://dom.gosuslugi.ru), многоквартирный <адрес> не включен в перечень домов деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Тандем», в нарушение требований ч.4 ст. 198 ЖК РФ Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Тандем» (ИНН <***>) приступило к управлению многоквартирным домом № по <адрес> в нарушение лицензионных требований, т.е. до даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Данный факт подтверждается выставленными и оплаченными квитанциями собственниками указанного дома, а именно: плата за содержание жилого помещения и коммунальные услуги.

Таким образом, в действиях ООО «УК «Тандем» (ИНН <***>) усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна.

Из указанного постановления по делу о назначении административного наказания № от 11.06.2019г., следует, что действия (бездействие) ООО «УК «Тандем» (ИНН <***>) квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

При таких обстоятельствах постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в виду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Верховный Суд РБ через Ленинский районный суд г. Уфы.

Судья И.В. Кочкина