Решение № 2А-17/2020 2А-17/2020(2А-492/2019;)~М-469/2019 2А-492/2019 М-469/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-17/2020

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковшаревой Е.Ю.,

при секретаре Кудиновой Т.С.,

с участием помощника прокурора Петрук А.М.,

представителя администрации Сунятсеновского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сунятсеновского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

<адрес> обратился в суд с вышеназванным административнымиском, в обоснование заявленных требований указав, что в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ходе, которой в деятельности администрации Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района выявлен ряд нарушений в данной сфере, установлено, что в административном здании администрации Сунятсенского сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес>, не обеспечена передача извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме персоналу, ведущему круглосуточное дежурство.

Населенные пункты поселения <адрес> не обеспечены наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно не все объекты защиты (строения жилых домов, социальных объектов и объектов экономики) указанных населенных пунктов обеспечены наружными источниками противопожарного водоснабжения и подъездами к ним (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами, пожарными гидрантами н также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения объектов защиты длиной не более 200 метров.

Территория <адрес> сельского поселения не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

На территории Сунятсенского сельского поселения не созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, отсутствует социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, принятию мер по локализации пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. Отсутствует обеспечение добровольных пожарных средствами защиты, пожарно-техническим вооружением и техникой. Не обеспечено решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения организации деятельности добровольной пожарной охраны.

Кроме того, территория общего пользования населенных пунктов Сунятсенского сельского поселения (<адрес>), между объектами защиты в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями, строениями и т.д., не очищена от горючих отходов, мусора, сухой растительности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по выявленным нарушениям в адрес главы Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены в полном объеме.

С учетом уточнений, прокурор <адрес> просит суд:

- Признать незаконным бездействие Администрации Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению противопожарной безопасности, а именно: в административном здании администрации Сунятсенского сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес>, не обеспечена передача извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме персоналу, ведущему круглосуточное дежурство; населенные пункты поселения <адрес>, не обеспечены наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами, пожарными гидрантами а также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 метров; территория <адрес> сельского поселения не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре не созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны; не созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, отсутствует социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране.

- Возложить на администрацию Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> обязанность по обеспечению мер противопожарной безопасности в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: обеспечить в административном здании администрации Сунятсенского сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес>, передачу извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме персоналу, ведущему круглосуточное дежурство; обеспечить населенные пункты поселения: <адрес> наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами, пожарными гидрантами а также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 метров, обеспечить территорию <адрес> сельского поселения звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре; обеспечить деятельность добровольной пожарной охраны.

Помощник прокурора <адрес> Петрук А.М.в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях.

Представитель администрации Сунятсеновского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании не возражал против административных исковых требований.

Представитель третьего лица ОНД <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ходе, которой в деятельности администрации Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района выявлен ряд нарушений в данной сфере.

В соответствии со ст.ст. 37, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несут как лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, так и собственники имущества.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 68 указанного Федерального закона к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Л по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3. Ф2.4, ФЗ (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Статьей 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения вчисле прочих относятся вопросы обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации далее - Правила), в соответствии с пунктом 80 которых органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метровдля установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Статьей 19 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно пунктам 5.1, 9.11 Свода Правил 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - СП №) расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в городских округах, городских и сельских поселениях для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по таблице 1 (пункт 5.1.); пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп (пункт 9.11.).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

Так в ходе, проведенной в мае ДД.ММ.ГГГГ года проверки, установлено, что в административном здании администрации Сунятсенского сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес>, не обеспечена передача извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме персоналу, ведущему круглосуточное дежурство.

Населенные пункты поселения <адрес> не обеспечены наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно не все объекты защиты (строения жилых домов, социальных объектов и объектов экономики) указанных населенных пунктов обеспечены наружными источниками противопожарного водоснабжения и подъездами к ним (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами, пожарными гидрантами н также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения объектов защиты длиной не более 200 метров.

Территория <адрес> сельского поселения не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

На территории Сунятсенского сельского поселения не созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, отсутствует социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций з добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, принятию мер по локализации пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. Отсутствует обеспечение добровольных пожарных средствами защиты, пожарно-техническим вооружением и техникой. Не обеспечено решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения организации деятельности добровольной пожарной охраны.

Кроме того, территория общего пользования населенных пунктов Сунятсенского сельского поселения <адрес>, между объектами защиты в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями, строениями и т.д., не очищена от горючих отходов, мусора, сухой растительности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по выявленным нарушениям в адрес главы Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены в полном объеме.

Допустимых и доказательств обратного суду не представлено и материалы дела таковых не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности неопределенного круга лиц - пребывающих на территории поселения, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сунятсеновского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сунятсеновского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

- Признать незаконным бездействие Администрации Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению противопожарной безопасности, а именно: в административном здании администрации Сунятсенского сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес>, не обеспечена передача извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме персоналу, ведущему круглосуточное дежурство; населенные пункты поселения <адрес>, не обеспечены наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами, пожарными гидрантами а также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 метров; территория <адрес> сельского поселения не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре не созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны; не созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, отсутствует социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране.

- Возложить на администрацию Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> обязанность по обеспечению мер противопожарной безопасности в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: обеспечить в административном здании администрации Сунятсенского сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес>, передачу извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме персоналу, ведущему круглосуточное дежурство; обеспечить населенные пункты поселения - <адрес> наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами, пожарными гидрантами а также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 метров; обеспечить территорию <адрес> сельского поселения звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре; обеспечить деятельность добровольной пожарной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ю. Ковшарева