Постановление № 5-568/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 5-568/2020

Дело № 5-568/2020

УИД56RS0024-01-2020-001765-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

п.Новосергиевка 29 октября 2020 года

Судья Нововсергиевского районного суда Оренбургской области Халепа Т.Е.,

при помощнике председателя суда Кривобоковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области выявлено, что в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены требования ст.11, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не приняты зависящие от него меры по соблюдению мер, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией, а именно, не обеспечена работа персонала с использованием перчаток, не организованы дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, бактерицидная лампа отсутствует; не организовано выявление продавцов с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, журнал «Осмотра продавцов на выявление признаков инфекционных заболеваний» не ведется.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение вустановленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании ФИО1 участие не принимал, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Просил провести судебное заседание в его отсутствие и принять во внимание, что он не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст.25.1 КоАП РФ судья рассмотрел дело в отсутствие ФИО1

Допросив свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В ст. 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в его составлении.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав - не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать при его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными Кодексом.

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Свидетель №1 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи индивидуальному предпринимателю ФИО1 было направлено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ на 11 часов 00 минут.

Из отчета об отслеживании отправления следует, что извещение ФИО1 не получено. ДД.ММ.ГГГГ была неудачная попытка вручения. Письмо ожидает адресата в месте вручения до ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенная в качестве свидетеля ведущий специалист Юго-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Свидетель №1 пояснила, что извещение о составлении протокола на ДД.ММ.ГГГГ на 11 часов направила ФИО1 по почте. На момент составления протокола ДД.ММ.ГГГГ у нее имелись сведения, что была неудачная попытка вручения письма. Иным способом она не извещала ФИО1 о месте и времени составления протокола.

Таким образом установлено, что на момент составления протокола у должностного лица отсутствовали какие-либо сведения о вручении почтового отправления адресату.

В соответствии с приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года №234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем (п.34).

Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата (п.35).

Таким образом, адресат почтовой корреспонденции в данном случае имел возможность получить уведомление о составлении протокола в течение 30 дней, однако, не дожидаясь причин возврата конверта с уведомлением, ведущий специалист-эксперт Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Свидетель №1 составила протокол в отсутствие ФИО1

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Тем самым индивидуальный предприниматель ФИО1 был лишен возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, в связи с чем ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Свидетель №1 допущено существенное нарушение процедуры привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Отметка на сайте о неудачной попытке вручения не подтверждает отказ адресата от получения почтового отправления либо его отсутствие по указанному адресу. Сведений об истечении срока хранения у должностного лица не имелось, поскольку срок хранения конверта не истек.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными документами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах порядок составления протокола об административном правонарушении был нарушен, необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, созданы не были, что повлекло нарушение его права на защиту, составление протокола об административном правонарушении с нарушением требований закона.

Поскольку использование доказательств по делу, полученных с нарушением закона, не допускается, то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Новосергиевский районный суд Оренбургской области либо непосредственно в Оренбургский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: Т.Е.Халепа