Решение № 2А-1035/2018 2А-66/2019 2А-66/2019(2А-1035/2018;)~М-1069/2018 А-66/2019 М-1069/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-1035/2018

Дело №а-66/2019


решение в окончательной форме изготовлено 16.01.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего О.В.Галкиной,

при секретаре И.А.Наумовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Правительства Алтайского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Алтайского края обратилось в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования обоснованны тем, что на основании исполнительных листов ФС № и ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных в соответствии с решением Алейского городского суда от 02.07.2018, МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю в отношении истца возбуждены исполнительные производства №-ИП и 23735/18/22089-ИП соответственно. В связи с невозможностью исполнить требования, содержащиеся в исполнительных документах, в установленный пятидневный срок Правительством Алтайского края в адрес судебного пристава-исполнителя направлено было заявление об отложении исполнительных действий. В удовлетворении заявления было отказано, и постановлениями от 30.11.2018 по каждому исполнительному производству был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Полагает, что исполнительский сбор взыскан судебным приставом-исполнителем без учёта реальной возможности исполнить требования исполнительных документов. Так, приведение 22 мест утилизации биологических отходов в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил потребует значительных расходов из краевого бюджета, не предусмотренных законом «О краевом бюджете на 2018 года и на 2019 и 2020 годов». Внесение соответствующих изменений требует проведения значительных по времени расчётов соответствующих расходов, проведения процедуры изменений в закон Алтайского края, рассмотрение поправок законодательным органом. При этом привлечение организаций для реализации требований решения требует соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Считает, что основания ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в указанный срок, с учётом фактических обстоятельств, отсутствуют, поскольку Правительством края приняты меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательства. Просит освободить от взыскания исполнительских сборов по исполнительным производствам №-ИП и 23735/18/22089-ИП.

Представитель Правительства Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был надлежащим образом извещён, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо помощник Алейского межрайонного прокурора Воропаев В.А. в судебном заседании не возражал относительно заявленных требований.

Иные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся сторон.

Выслушав заинтересованное лицо, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 вышеназванной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как установлено в судебном заседании, 21.11.2018 на основании исполнительных листов ФС № и ФС №, выданных в соответствии с решением Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО1 в отношении Правительства Алтайского края возбуждены исполнительные производства №-ИП и 23735/18/22089-ИП соответственно.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда не исполнено.

30.11.2018 по исполнительным производствам установлен новый срок для исполнения требований исполнительных документов.

В этот же день судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО1 по исполнительным производствам вынесены постановления о взыскании с должника исполнительских сборов в размере 50000 рублей.

Исследовав в совокупности собранные по делу доказательства, оценив действия должника, предпринимаемые им для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, суд приходит к выводу об отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Так, решением Алейского городского суда Алтайского края от 02.07.2018 требования по административному иску Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Министерству имущественных отношений Алтайского края, Управлению ветеринарии Алтайского края о возложении обязанности принять имущество в государственную собственность Алтайского края, привести объекты в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил удовлетворены частично.

По указанному решению суда Правительство Алтайского края обязано принять меры для постановки на кадастровый учёт, регистрации права собственности объектов биологических отходов, расположенных на территории Алейского района в <адрес>ёво, <адрес> Яр, г. Алейска, а также привести в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: оборудовать ямы для захоронения трупов животных, навес над ямами, помещение для вскрытия трупов, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, огородить территорию скотомогильников (биотермических ям) глухим забором с въездными воротами в <адрес>, г. Алейска, <адрес>ёво, <адрес> Яр.

Для исполнения указанного решения суда необходимо выделение средств из краевого бюджета, расчёт указанных расходов, включения соответствующих расходных обязательств в краевой бюджет, принимаемый в форме закона, проведения аукционов в отношении каждого из мест утилизации биологических. Кроме того, требуется проведение инвентаризации мест утилизации биологических отходов с выездом на место; формирование перечня скотомогильников, подлежащих оформлению в собственность Алтайского края с определением необходимых кадастровых данных; определение объема работ и необходимых денежных средств для проведения землеустроительных (кадастровых) работ по образованию земельных участков, занятых скотомогильниками (биотермическими ямами), мероприятий по оформлению в собственность скотомогильников (биотермических ям). Внесение предложений о выделении денежных средств, обоснование закупки, внесение изменений в план закупок, а также в план-график закупок; осуществление уполномоченным федеральным органом контроля за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, планы-графики; подача заявки в уполномоченный орган и рассмотрение конкурсной документации на осуществление закупок; размещение в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона; проверка аукционной комиссией первых частей заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых работ; рассмотрение аукционной комиссией вторых частей заявок на участие в электронном аукционе; заключение контракта; проведение землеустроительных (кадастровых) работ по формированию земельных участков, занятых скотомогильниками (биотермическими ямами), на территории Алтайского края; постановка земельных участков, занятых скотомогильниками (биотермическими ямами), на территории Алтайского края на государственный кадастровый учет и регистрация прав на эти земельные участки в Росреестре; проведение мероприятий по оформлению скотомогильников в собственность Алтайского края, включение в реестр государственного имущества Алтайского края сведений о скотомогильниках (биотермических ямах); проведение конкурентных закупок на выполнение работ по приведению скотомогильников в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями; приведение скотомогильников в соответствие с ветеринарно - санитарными требованиями.

Таким образом, исполнение решения суда возможно только при достаточном финансировании и в определенные сроки, с учётом соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о госзакупках.

После возбуждения исполнительных производств, в целях исполнения решения суда заместителями Председателя Правительства Алтайского края ФИО2, ФИО3 и ФИО4 согласован план мероприятий по исполнения решения Алейского городского суда.

Также должником в адрес суда, вынесшего решение, направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которое 19.12.2018 было удовлетворено, и Правительству края предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2020 года.

Кроме того, после получения копий постановлений о возбуждении исполнительного производства, в установленный для добровольного исполнения решения суда срок должником в адрес судебного пристава-исполнителя направлены ходатайства об отложении исполнительских действий с указанием причин невозможности исполнения решения суда в срок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства, Правительство края приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, а потому имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительских сборов.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Правительства Алтайского края удовлетворить.

Освободить Правительство Алтайского края от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от 30.11.2018 в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Освободить Правительство Алтайского края от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от 30.11.2018 в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Галкина