Решение № 2А-2665/2020 2А-2665/2020~М-2292/2020 М-2292/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-2665/2020

дело № 2а-2665/2020г.

УИД 16RS0050-01-2020-004490-36


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Галеевой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, заместителю руководителя Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО12 об оспаривании сообщения об отказе в выдаче дубликата государственного акта на право собственности на землю и обязании выдать дубликат государственного акта на право собственности на землю.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Татарстан (далее – административный ответчик) о признании незаконным сообщения Управления Росреестра по Республике Татарстан об отказе в выдаче дубликата государственного акта на право собственности на землю, об обязании Управления Росреестра по Республике Татарстан выдать дубликат государственного акта на право собственности на землю.

В обоснование заявленных требований указала, что она является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На основании решения Константиновского Совета местного самоуправления в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выделен вышеуказанный земельный участок, выдан государственный акт на право собственности на землю № № В целях восстановления документов на вышеуказанный земельный участок в связи с их утратой, ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче дубликатов (копий) правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. Исполнительный комитет выдал копию правоустанавливающего документа, указав при этом, что правоудостоверяющие документы в их архивный отдел не поступали. Согласно ответу Управления Росреестра по Республике Татарстан на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ правоудостоверяющий документ (государственный акт на право собственности на землю № № на имя ФИО1) находится на хранении в архиве Управления Росреестра по Республике Татарстан. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о выдаче дубликата (копии) государственного акта на право собственности на землю № № Однако ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО2 в выдаче дубликата (копии) государственного акта отказал, мотивируя отсутствием компетенции по выдаче дубликатов документов согласно Положения об Управлении Росреестра по Республике Татарстан, утвержденному приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № Со ссылкой на положения статей 62, 63 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» административный истец полагает, что указанный отказ в выдаче дубликата государственного акта на право собственности на землю является незаконным.

Административный истец просит признать незаконным сообщение Управления Росреестра по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче дубликата государственного акта на право собственности на землю № № на имя ФИО1, обязать Управление Росреестра по Республике Татарстан выдать дубликат государственного акта на право собственности на землю № № на имя ФИО1

В судебных заседаниях представитель административного истца заявленные требования поддерживала, в данное судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, поддержав административный иск.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Татарстан в судебном заседании административный иск не признал.

Административный ответчик - заместитель руководителя Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО2 в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на несогласие с административным иском.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: старший специалист 1 разряда отдела землеустройства и мониторинга земель Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО3, представители Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Национального архива Республики Татарстан в суд не явились, извещены.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Отдела землеустройства и мониторинга земель и об отделе кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Республике Татарстан в суд не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ для принятия решения об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными следует установить совокупность условий: незаконность решения, действий (бездействия) и нарушение прав заявителя.

Материалами дела установлено, что на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№ заместителем руководителя Управления Росреестра по РТ ФИО2 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № в котором сообщается о том, что в архиве Управления Росреестра по Республике Татарстан имеется запрашиваемый заявителем государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № РТ № на имя ФИО1, выданный на основании постановления Константиновского совета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок общей площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес>.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО2 на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ заявителю сообщено о том, что предоставить копию государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № № не представляется возможным, т.к. в соответствии с законодательством Управление оказывает услуги по предоставлению в пользование заинтересованным лицам документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Запрашиваемый государственный акт к таким документам не относится. Согласно Положения об Управлении Росреестра по Республике Татарстан, утвержденному приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № выдача дубликатов, хранящихся в архиве Управления, в компетенцию Управления не входит.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе, утвержденного Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 03.05.1994 № 184, выдача государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей входило в полномочия Государственного комитета Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе.

Согласно Инструкции «О порядке выдачи государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», утвержденной Приказом Государственного комитета Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе от 14.07.1993 № 39, первый экземпляр государственного акта выдавался правообладателю земельного участка, второй экземпляр хранился в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и земельной реформе или сельской, поселковой, городской администрации.

Указом Президента Республики Татарстан от 11.05.2001 № УП-360 «Об организационных вопросах деятельности Кабинета министров Республики Татарстан – Правительства Республики Татарстан» Государственный комитет Республики Татарстан по земельным вопросам и земельной реформе упразднен с последующей передачей его функций Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, вторые экземпляры государственных актов были переданы Управлению Роснедвижимости по Республике Татарстан, одной из функций которого было формирование государственного фонда (банка данных) землеустроительных, геодезических и других материалов. В связи с упразднением Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан Указом Президента Республики Татарстан от 25.12.2008 № 1847, документы, в том числе и государственные акты были переданы его правопреемнику Управлению Росреестра по Республике Татарстан.

В соответствии с частью 3 статьи 218 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5)выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, согласно пункта 1 которого Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в случаях, предусмотренных настоящим Положением, и в иных случаях, установленных указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Росреестр осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определён уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

Приказом Росреестра от 30.05.2016 N П/0263 утверждены Положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, в том числе приложением № 16 к указанному приказу Положение «Об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан».

В соответствии с разделом II Положения «Об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан», утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/0263, с учетом изменений, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027, установлены полномочия Управления Росреестра по Республике Татарстан, перечисленные в пункте 7 указанного Положения, среди которых, в том числе: осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости; выдача правообладателям, их законным представителям, лицам, получившим доверенность от правообладателей или их законных представителей, по их заявлениям в форме документов на бумажном носителе или электронных образов документов копий договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме; проведение внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций оценщиков и саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, находящихся на подведомственной территории, их филиалов и представительств, а также по поручению Росреестра проведение плановых и (или) внеплановых проверок деятельности указанных саморегулируемых организаций, их филиалов и представительств и т.д…., ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также осуществление иных полномочий, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пунктом 2.8 Положения об отделе землеустройства и мониторинга земель, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 29.01.2016 № П/51, предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам копий документов фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, отнесено к компетенции указанного отдела.

Согласно статье 24 Федерального закона Российской Федерации от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В Приложении № 1 к Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 14.11.2006 № 376, содержится перечень документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, среди которых отсутствуют государственные акты на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Таким образом, в силу вышеприведенного законодательства Управление Росреестра по Республике Татарстан не наделено полномочиями по хранению, использованию и выдаче дубликатов государственных актов.

Ссылку административного истца и её представителя на положения статей 62, 63 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» суд находит ошибочной, поскольку указанные нормы регламентируют порядок выдачи сведений из Единого государственного реестра недвижимости, к которым дубликаты государственных актов не относятся. Так, статья 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

На основании изложенного, с учетом отсутствия у Управления Росреестра по Республике Татарстан законодательно установленных полномочий по выдаче дубликатов государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, не являющихся ни документами государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, ни сведениями Единого государственного реестра недвижимости, суд приходит к выводу об обоснованности и законности сообщения Управления Росреестра по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с чем административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, заместителю руководителя Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО11 о признании незаконным сообщения Управления Росреестра по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче дубликата государственного акта на право собственности на землю № № на имя ФИО1, обязании выдать дубликат государственного акта на право собственности на землю № № на имя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г. Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова