Решение № 12-45/2025 12-469/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 12-45/2025

Дело № 12-45/2025

УИД 76RS0013-01-2024-003207-45


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2025 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Зарубина В.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО2 на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 24.10.2024 №, которым генеральный директор ООО «Рыбинская генерация» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск от 24.10.2024 № генеральный директор ООО «Рыбинская генерация» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в период с 00 часов 01 минуты 01 сентября 2024 года до 11 часов 22 минут 11 сентября 2024 года генеральный директор ООО «Рыбинская генерация», ФИО2, являясь ответственным должностным лицом за осуществление земляных работ по аварийно-ремонтным работам на тепловой сети и за восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ на <адрес>, на основании разрешения № от 29.09.2023 на осуществление земляных работ, выданного департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, допустил нарушение п. 2.24.3 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322, выразившееся в невосстановлении территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не, являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными, правовыми актами Российской Федерации, а именно: на месте проведения земляных работ по вышеуказанному адресу не восстановлено асфальтовое покрытие, в сроки, указанные в разрешении.

На постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск ФИО2 принесена жалоба. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявителем указывается, что постановление вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, не соответствует ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ.

Определением судьи от 30.01.2025 ФИО2 восстановлен срок на подачу жалобы на постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 24.10.2024 №.

ФИО2, защитник ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом, защитник просил рассмотреть дело в свое отсутствие, доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с Законом Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», постановлением администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 10.03.2021 № 545 «О создании административной комиссии», член административной комиссии ФИО1 составила протокол об административном правонарушении от 07.10.2024 № в отношении генерального директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО2, в соответствии с которым в действиях генерального директора ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

Как следует из материала об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении от 07.10.2024 № по делу об административном правонарушении, лицо, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, не явилось.

Согласно материалам дела уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 18.09.2024 № направлено в адрес ООО «Рыбинская генерация» (<адрес>).

В нарушение части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещение о месте и времени вынесения протокола по делу об административном правонарушении по месту жительства ФИО2 не направлялось, доказательств обратному, в материалах дела не имеется. Сведения о вручении данного требования ФИО2, как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иные доказательства надлежащего извещения ФИО2 о месте и времени протокола по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Направление уведомления о времени и месте составления протокола по адресу местонахождения организации не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, и само себе не освобождало от обязанности надлежащим образом уведомить ФИО2 о месте и времени вынесения данного постановления.

Таким образом, в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ протокол по делу об административном правонарушении вынесен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления указанного протокола.

Следовательно, указанные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае не создано условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание положения части 3 статьи 26.2 КоАП РФ составленный протокол по делу об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Протокол по делу об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Таким образом, в отсутствие протокола по делу об административном правонарушении иные имеющиеся в деле доказательства не являются достаточными для вывода о совершении генеральным директором ООО «Рыбинская генерация» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.10 Законом Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административных правонарушениях, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 24.10.2024 №, которым генеральный директор ООО «Рыбинская генерация» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья В.В. Зарубина