Решение № 2А-2775/2017 2А-2775/2017~М-2358/2017 М-2358/2017 от 27 октября 2017 г. по делу № 2А-2775/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аболихиной Е.В.,

при секретаре Никоноровой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2775\2017 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными решений об отказе в учете изменений объекта недвижимости, государственной регистрации права,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области, в котором просила признать незаконными решение № МО-17\РКФ-340504 от 18.08.2017г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости и решение № 50\003\005\2017-4587 от 22.09.2017г. об отказе в государственной регистрации права.

Заявленные требования мотивировала тем, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит 1\2 доля квартиры, общей площадью 64,9 кв.м, расположенная по адресу: /адрес/. Дом, в котором проживает истица, состоит из двух квартир. К части дома, которую занимает истица, прилегает земельный участок площадью 1000 кв.м, который был предоставлен ей в 1993 году колхозом «Клинский».

02 марта 2015 года Давыдковским территориальным отделом Администрации Клинского муниципального района истице выдана выписка из похозяйственной книги № 5, лицевой счет № 320 за 2007-2011г.г. о наличии у неё права на земельный участок.

В течение 2015г. она неоднократно обращалась в Росреестр и кадастровую палату с заявлениями о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке, как о ранее учтенном, в чем ей было отказано.

Решением Клинского городского суда от 02 февраля 2016 года, признав незаконным решение Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 02.12.2015г. об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости признано незаконным, суд обязал орган кадастрового учета внести в ГКН сведения о земельном участке площадью 1000 кв.м, расположенном по адресу: /адрес/ как о ранее учтенном.

Решение суда было исполнено в ноябре 2016г.

В январе 2017г. истица получила в Росреестре кадастровую выписку на земельный участок с кадастровым /номер/, в которой не установлена категория земель, вид разрешенного использования и кадастровая стоимость земельного участка. Она обратилась в приемную кадастровой палаты, где консультант разъяснила, что для регистрации права собственности на земельный участок необходимо внести изменения в выписку из похозяйственной книги и указать кадастровый /номер/ участка, а затем обратиться к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана участка, с указанием его характеристик, категории земель, вида разрешенного использования.

13 марта 2017 года консультант Давыдковского территориального отдела внес изменения в выписку из похозяйственной книги и указал кадастровый /номер/ участка. Кадастровый инженер составил межевой план.

11 мая 2017 года представитель истицы обратилась в территориальный отдел № 9 ФГБУ «ФКП Росреесстра» по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимого имущества, присвоении категории и разрешенного использования земельного участка.

18 мая 2017 года истицей получено уведомление о приостановлении кадастрового учета земельного участка ввиду того, что не представлены необходимые для государственного кадастрового учета документы, устанавливающие или удостоверяющие право заявителя на соответствующий объект недвижимости (сведения о зарегистрированном праве данного заявителя на объект недвижимости отсутствуют в едином государственном реестре недвижимости).

15 июня 2017 года истицей в Росреестр поданы необходимые документы на государственную регистрацию права собственности.

23 июня 2017 года Управлением Росреестра по Московской области было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации до 22 сентября 2017 года, поскольку имеются разночтения сведений ЕГРН о виде разрешенного использования, категории земель сведениям, содержащимся в выписке из похозяйственной книги в отношении земельного участка с кадастровым /номер/.

Решением от 18.08.2017г. № МО-17\РКФ-340504 Управлением Росреестра по Московской области было отказано в учете изменений объекта недвижимости.

Решением от 22.09.2017г. /номер/ Управлением Росреестра признана невозможной государственная регистрация права собственности.

В настоящее время истица не может зарегистрировать за собой право собственности на участок, так как в ЕГРН отсутствуют сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка, внести эти сведения невозможно, так как не зарегистрировано право собственности на земельный участок.

Считает, что решениями административного ответчика от 18.08.2017г. № МО-17\РКФ-340504 и от 22.09.2017г. /номер/ нарушены права и законные интересы истца, так как сведения в ЕГРН внесены о земельном участке как о ранее учтенном, право собственности на земельный участок возникло на основании решения суда, выписка из похозяйственной книги от 3.03.2017г. соответствует Приказу ФРС от 29.08.2006г. № 146 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика: Управления Росреестра по Московской области по доверенности ФИО3 административный иск не признал, указав, что оспариваемые решения приняты в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон административного спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (часть 10 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решением Клинского городского суда от 02 февраля 2016 года по делу № 2а-695\2016 признано незаконным решение Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, отдела кадастрового учета № 2 № МО-15\РКФ-431986 от 02 декабря 2015 года об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. Суд обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, отдел кадастрового учета № 2 внести в ГКН сведения о земельном участке площадью 1000 кв.м, расположенном по адресу: /адрес/, как о ранее учтенном.

Решение вступило в законную силу и принудительно исполнено Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области.

Таким образом, в Единый государственный реестр недвижимости органом государственной регистрации и кадастра на основании судебного акта внесены сведения о земельном участке с кадастровым /номер/, площадью 1000 кв.м, расположененом по адресу: /адрес/.

В соответствии с выпиской из ЕГРН на земельный участок по состоянию на 16.01.2017г., в реестре отсутствуют сведения, в том числе, о правообладателе земельного участка, категории земель, виде разрешенного использования.

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги от 13 марта 2017 года, выданной Давыдковским территориальным округом Администрации Клинского муниципального района, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: /адрес/, кадастровый /номер/, категория земель: земли населенных пунктов. Выписка выдана на основании записи в похозяйственной книге № 5, лицевой счет № 320 за 2007-2011г.г.

11 мая 2017 года представителем ФИО1 в территориальный отдел № 9 Управления Росреестра по Московской области было подано заявление о государственном кадастровом учете земельного участка вместе с межевым планом.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки, решения судов в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со ст.26 ч.1 п.5Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решением от 18 мая 2017 года № МО-17\РКФ-180891 кадастровый учет земельного участка был приостановлен на основании ст.ст.14 п.2, ст.26 ч.1 п.5 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что ФИО1 с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка не представлены необходимые для государственного кадастрового учета документы, устанавливающие или удостоверяющие право заявителя на земельный участок, при том, что сведения о зарегистрированном праве заявителя на объект недвижимости отсутствуют в едином государственном реестре недвижимости.

15 июня 2017 года представителем ФИО1 были сданы документы в территориальный отдел № 9 Управления Росреестра по Московской области на государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

23 июня 2017 года государственная регистрация права ФИО1 на земельный участок приостановлена до 22 сентября 2017 года, поскольку представлена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 13.03.2017г., согласно которой принадлежит на праве собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. Согласно данным ЕГРН земельному участку с кадастровым /номер/ вид разрешенного использования не присваивался и категория земель не установлена.

Решением Росреестра от 18 августа 2017 года № МО-17\РКФ-340504 отказано в учете изменений объекта недвижимости, поскольку ФИО1 не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Уведомлением от 22 сентября 2017 года /номер/ Управление Росреестра отказало ФИО1 в государственной регистрации права на земельный участок со ссылкой на п. 49 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах (выписке из похозяйственной книги), и сведениями ЕГРН о земельном участке, в отношении которого не установлена категория земель и вид разрешенного использования.

Основания отказа осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Административным истцом на регистрацию представлена выписка из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок от 13 марта 2017 года, согласно которой ей на праве собственности принадлежит земельный участок, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, тогда как по сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка и категория земель не установлены. Таким образом, имеются противоречия между сведениями о земельном участке, содержащимися в выписке из похозяйственной книги и сведениями ЕГРН.

С заявлением о внесении в ЕГРН изменений объекта недвижимости представителем административного истца представлен межевой план земельного участка. Правоустанавливающих, правоподтверждающих документов на земельный участок ФИО1 не представлено. В сведениях ЕГРН отсутствуют данные о собственнике земельного участка с кадастровым /номер/. Следовательно, представителем административного истца не представлены необходимые для государственного кадастрового учета документы, подтверждающие право на земельный участок.

Административный истец ФИО1 не обжалует законность и обоснованность решений Управления Росреестра по Московской области о приостановлении учета изменений объекта недвижимости и государственной регистрации права и не оспаривает, что она не устранила недостатки, на которые указано в решениях о приостановлении учета изменений земельного участка и регистрации права на земельный участок, что служит самостоятельным основанием для принятия оспариваемых решений.

Принимая во внимание, что решения Управления Росреестра по Московской области от 18 августа 2017 года № МО-17\РКФ-340504 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, от 22 сентября 2017 года /номер/ об отказе в государственной регистрации права на земельный участок не противоречат требованиям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", права административного истца оспариваемыми решениями регистрирующего органа не нарушены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.175, ст.227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными решений об отказе в учете изменений объекта недвижимости, государственной регистрации права отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной редакции.

Судья Клинского горсуда: Аболихина Е.В.