Решение № 2-1397/2023 2-1402/2023 2-1402/2023~М-1213/2023 М-1213/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2-1397/2023

Дело №2-1397/2023

УИД 73RS0013-01-2023-001666-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Андреева Н.А., с участием прокурора г.Димитровграда Расул-Заде Т.С., при секретаре Спиридоновой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации города Димитровграда Ульяновской области, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда, муниципальному казенному учреждению «Управление по реализации социальных программ» о признании постановления незаконным, понуждении к постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Димитровграда обратился в суд в защиту интересов ФИО1, с указанным иском к администрации г. Димитровграда, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой г. Димитровграда на основании обращений ФИО2, ФИО3 о нарушении прав ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в ходе которой выявлено следующее. Г.., <данные изъяты> г.р., является инвалидом <данные изъяты> группы, нуждается в улучшении жилищных условий с (ДАТА) в составе семьи: ФИО3 – мать, ФИО1 Вместе с тем, в нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов ФИО1 жильем не обеспечена. Более того, постановлением Администрации г. Димитровграда от (ДАТА) №* ФИО3 и ФИО1 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма по причине обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи сверх учетной нормы, установленной на территории г. Димитровграда Ульяновской области. Полагают, что указанное постановление вынесено незаконно.

Просят признать незаконным постановление Администрации г. Димитровграда от (ДАТА) №* «О снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Обязать администрацию г. Димитровграда принять Г.., (ДАТА) г.р. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Обязать администрацию г. Димитровграда обеспечить ФИО1 жилым помещением в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области.

Судом к участию по делу привлечены в качестве ответчиков муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда, муниципальное казенное учреждение «Управление по реализации социальных программ», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании помощник прокурора г. Димитровграда Нуретдинова Э.Р. исковые требования поддержала, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, указав, что администрацией города неправомерно была исключена из списка лиц, которым должно быть предоставлено жилье по договору социального найма, ФИО1, которая является <данные изъяты> группы и имеет право на предоставление ей жилого помещения с учетом ее заболевания. В собственности ФИО1 жилья не имеет. В связи с чем не обеспечена жилым помещением выше учетной нормы, установленной в г. Димитровграде. Просила исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации г. Димитровграда ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что прокурором не приведено оснований, в связи с которыми постановление администрации должно быть признано незаконным. Не оспаривала, что ранее ФИО1 состояла на учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку были предоставлены сведения о том, что ее доля в жилом помещении, в котором она проживала с матерью Рейцкой, с учетом права собственности ФИО2 – деда ФИО1 на указанное помещение, не соответствовало учетной норме. В 2023 года установлено, что Реуцкий имеет в собственности <данные изъяты> квартиры, в том числе квартиру, в которой проживают ФИО1 с матерью, в связи с чем площадь помещения, приходящегося на ФИО1 и ФИО5 стала составлять 17,27 кв.м., что больше учетной нормы, установленной в г. Димитровграде. В связи с указанным ФИО1 перестала отвечать признакам нуждаемости в предоставлении жилого помещения, а потому была исключена из списков. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представители МКУ «Управление по реализации социальных программ» ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенности, исковые требования не признали. В основном дали пояснения, аналогичные пояснениям представителя администрации г. Димитровграда.

ФИО2, действующий также на основании доверенности от третьего лица ФИО3, исковые требования поддержал, указав, что его внучка ФИО1 страдает заболеванием, дающим ей право на получение дополнительной площади. Также она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Вместе с тем, в марте 2023 года она была снята с учетов по мотиву наличия у нее жилого помещения по площади, превышающей учетную норму. Полагает, что данное решение является незаконным, поскольку его дочь Реуцкая и внучка ФИО1 не являются членами его семьи, проживают отдельно в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, самостоятельно оплачивают коммунальные платежи. Также пояснил, что в жилом помещении ФИО1 проживает длительное время на безвозмездной основе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие ЖК РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняет право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Следовательно, для постановки на учет необходимо установить наличие предусмотренных законом оснований, в силу которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилых помещениях.

В соответствии со ст.55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п.п.2 п.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне

Как установлено судом и следует из материалов дела, с (ДАТА) ФИО3 принята на учет в качестве нуждающийся в жилых помещениях, совместно с ней на учете состоит дочь ФИО1 (л.д.29).

Протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам администрации г. Димитровграда от (ДАТА) ФИО1 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, на основании Приказа Минздрава России от 30.11.2012 года №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь» (л.д.30-31).

Постановлением администрации г.Димитровграда от (ДАТА) №* семья ФИО3 составом 2 человека снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещениях по договору социального найма, а именно: обеспеченность площадями жилых помещений, приходящимися на одного человека сверх учетной нормы, установленной на территории г.Димитровграда.

Выражая несогласие с постановлением от (ДАТА), прокурор ссылается на отсутствие оснований для вынесения указанного постановления.

Представители ответчиков ссылаются на то обстоятельство, что ФИО2 является членом семьи Рейцкой, в связи с чем проверяются все жилые помещения, находящиеся в его собственности (пользовании).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", для признания членом семьи собственника проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей собственника, вселенных собственником в жилое помещение, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в названном постановлении также подчеркнул, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 34,50 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2

Согласно выписке из имеющихся учетов ОРУГ в данном жилом помещении на регистрационном учете состоят с (ДАТА) ФИО3 (дочь собственника), ФИО1 (внучка собственника).

Согласно полученным сведениям, в собственности ФИО3 и ФИО1 жилого помещения не имеется.

Оценивая довод представителя третьего лица о том, что ФИО2 не является челом семьи Реуцкой, суд исходит из следующего.

Согласно представленной в суд справке формы 8 на жилое помещение: <адрес> ФИО2 имеет регистрацию в данном жилом помещении с (ДАТА).

Его доводы о том, что ФИО2, а также ФИО3 и ФИО1 не ведут совместного хозяйства стороной ответчика не опровергнута. Равно как не представлено доказательств того, что имея регистрацию по адресу: <адрес> ФИО2 фактически проживает совместно с семьей ФИО1 по адресу: <адрес>

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что ФИО2 членом семьи ФИО3 не является.

Постановлением администрации г. Димитровграда от (ДАТА) №* «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области» учетная норма площади жилого помещения составляет 12 квадратных метров общей площади.

С учетом исключения ФИО2 из состава членов семьи ФИО3, площади жилого помещения, в котором они имеют право пользования, размер приходящегося на одного члена семьи жилой площади, находящихся в пользовании семьи ФИО3 выше учетной нормы.

Более того, по мнению суда, ФИО3, состоящая на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, намерено ухудшила свои жилищные условия.

К указанному выводу суд пришел на основании следующего.

Из представленных суду документов следует, что родителями ФИО3 являются ФИО2 и ФИО3, что не оспаривалось представителем Реуцкой в суднбном заседании.

ФИО3 умерла (ДАТА).

Их материалов наследственного дела к имуществу ФИО3 следует, что ей на праве собственности принадлежали ? доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, а также 1/5 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>

В соответствии с ч.2 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ст.1111 Гражданского кодекса Российской Федерации наследование осуществляется по завещанию и по закону.

Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.

Статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии со ст. 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления.

Вместе с тем, являясь наследником первой очереди, ФИО3 с заявлением о принятии наследства к нотариусу не обратилась, свидетельства о праве на наследство выдано только ФИО2

В соответствии со ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять.

В соответствии со ст.1153Гражданского кодекса Российской Федерации принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом, принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц, произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества.

Под владением понимается физическое обладание имуществом, в том числе и возможное пользование им. Вступлением во владение наследством признается, например, проживание в квартире, доме, принадлежащем наследодателю, или вселение в такое жилое помещение после смерти наследодателя в течение срока, установленного для принятия наследства, пользование любыми вещами, принадлежавшими наследодателю, в том числе его личными вещами.

Фактическое вступление во владение хотя бы частью наследственного имущества рассматривается как фактическое принятие всего наследственного имущества, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Принимая во внимание, что ФИО3 зарегистрирована и проживает в жилом помещении, принадлежащем, в том числе, ФИО3, по словам ФИО2 несет бремя содержания данного имущества, суд полагает, что ФИО3 фактически приняла наследство, открывшееся после смерти ее матери ФИО3

В соответствии со ст.1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Доказательств того, что ФИО3, являющийся сыном умершей ФИО3, фактически принял наследство, суду не представлено.

Суд полагает, что при подсчете нормы жилой площади, приходящейся на каждого члена семьи необходимо учитывать жилое помещение, находящееся в пользовании семьи ФИО3 – ? долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> (? доля от ? доли в данном помещении в порядке наследования после смерти матери ФИО3) (площадь 64,3 кв.м.), а также площадь квартиры по адресу: <адрес>, находящейся в безвозмездном пользовании Реуцкой и ее дочери ФИО1 (площадь 34,5 кв.м.).

При этом суд учитывает, что Реуцкая и ФИО1 проживают в помещении по адресу: <адрес> безвозмездно, срок пользования данным помещением не ограничен, самостоятельно несут бремя содержания данного помещения.

Исходя из изложенного размер доли как ФИО3, так и ФИО1 составит – 25,29 кв.м. (34,5+ (64,3/4)) / 2), что превышает учетную норму.

Руководствуясь положениями статей 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, исходя из обстоятельств дела, и норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют, поскольку наличие у истца заболевания, входящего в Перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, не является основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Само по себе наличие у ФИО1 инвалидности не является безусловным основанием для признания ее нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем оснований для признания постановления администрации г. Димитровграда от (ДАТА) №* «О снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» не имеется, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Принимая во внимание, что судом установлен факт обеспечения ФИО1 жилым помещением сверх учетной нормы, установленной на территории г. Димитровград Ульяновской области, не имеется оснований для удовлетворения требований прокурора в остальной части.

Таким образом, в удовлетворении требований истца надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора города Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации города Димитровграда Ульяновской области, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда, муниципальному казенному учреждению «Управление по реализации социальных программ» о признании постановления незаконным, понуждении к постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставлению жилого помещения по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 20.07.2023.

Судья Н.А. Андреева