Решение № 2-109/2017 2А-109/2017 2А-109/2017~М-124/2017 М-124/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-109/2017

Дело № 2-109/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2017 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Федорцовой И.Ю., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Северодвинский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ), связанные с вынесением решения об отказе в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать административного ответчика принять административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи один человек, а также взыскать расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 21 июля 2017 года, к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», а также в качестве заинтересованных лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО 1, ФИО 2 и ФИО 3, в лице законного представителя ФИО 4

Административный истец ФИО1 его представитель ФИО2 будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли, о причинах неявки суд не известили.

Административный ответчик начальник отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла, своего представителя не направила. В представленных в суд письменных возражениях указала, что ФИО1 проживает в квартире, в качестве члена семьи нанимателя ФИО 4 (супруга административного истца), расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 60,7 квадратных метров. Кроме административного истца и его супруги в квартире проживают их дети ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на каждого члена семьи приходится по 12,14 квадратных метра, в связи чем дети административного истца обеспечены жилой площадью по нормам установленным в г. Северодвинске, а кроме того сын административного истца ФИО 1, является собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 37,1 квадратных метра. ФИО1 в 2016 году в добровольном порядке выехал из квартиры расположенной по адресу: <адрес>, тем самым совершил действия по ухудшению своих жилищных условий, в связи с чем, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ не может быть принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социально найма. В удовлетворении требований просила отказать.

Административный ответчик руководитель филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил.

Заинтересованные лица ФИО 1, ФИО 2 и ФИО 3, в лице законного представителя ФИО 4, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, рассмотрев возражения административного ответчика, все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходит военную службу в войсковой части №, первый контракт о прохождении военной службы заключила до 01 января 1998 года, имеет выслугу более 26 лет.

ФИО1 20 апреля 2017 года обратился в отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением, в котором просил принять его на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному постоянному месту жительства г. Северодвинск, составом семьи 4 человека.

27 июня 2017 года решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ № 29-21/27, ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в связи с добровольным ухудшением жилищных условий, а в принятии на учет нуждающихся детей административного истца, отказано по причине их обеспеченности жилым помещением, по нормам установленным в г. Северодвинске.

Однако такая позиция административного ответчика по убеждению суда является частично ошибочной, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз.3 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Согласно ст. 53 ЖК граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные нормы содержатся и в инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 (далее Инструкцией).

Из анализа вышеперечисленных правовых норм следует, что ограничения в постановке военнослужащего на учет нуждающегося в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если военнослужащим совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны Министерства обороны РФ в обеспечении их другим жильем.

В силу изложенного, значимыми обстоятельствами для рассмотрения дела является то, привели ли действия именно ФИО1 к искусственному ухудшению жилищных условий, были ли совершены они умышленно и требуется ли в связи с этими действиями истца участие Министерства обороны РФ в обеспечении его другим жильем.

Как установлено в судебном заседании квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности, была предоставлена ФИО 5 – отец супруги административного истца ФИО 4, после заключения брака административный истец ФИО1 стал проживать в указанной квартире, в последующем договор социального найма был перезаключен с ФИО 4 Согласно договора социального найма № 16719 от 20 октября 2014 года (л.д. 146), совместно с нанимателем в указанную квартиру был вселен сын административного истца ФИО 1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Также в указанной квартире без регистрации проживали административный истец ФИО1 и несовершеннолетние дочери ФИО 3 и ФИО 2

Административный истец ФИО1 и несовершеннолетние ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по адресу войсковой части: <адрес>, без права на жилье (л.д. 150).

Административный истец ФИО1 и члены его семьи проживали в квартире расположенной по адресу: <адрес> одной семьей, вели совместное хозяйство (л.д. 112).

Решением Северодвинского городского суда дело № 2-445/2017 от 12 января 2017 года брак между ФИО1 и ФИО 4 расторгнут, административный истец выехал из квартиры расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно пп. 1- 6 ст. 10 ЖК РФ жилищные права возникают из договоров или иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебных решений, в результате приобретения в собственность жилых помещений, из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии.

В соответствии с ч. 4 ст. 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (например, в связи с расторжением брака, прекращением ведения общего хозяйства), но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи,

Исходя из смысла приведенных норм, следует что бывший член семьи нанимателя сохраняет за собой равные права с нанимателем в случае если он был вселен в жилое помещение в соответствии с требованиями ст. 70 ЖК РФ и продолжает проживать в жилом помещении.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 равных прав с нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> не приобрел, данная квартира была предоставлена ФИО 4 без учета административного истца, регистрации в указанной квартире ФИО1 не имеет, в договор социального найма он не внесен. Еще до расторжения брака, ФИО1 выехал из указанного жилого помещения, заключив 20 декабря 2016 года договор поднайма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 57), где самостоятельно проживает в настоящее время.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 не имея равных прав с нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, перестав быть членом семьи, освободил указанное жилое помещение, в связи с чем умышленных действий, которые привели к искусственному ухудшению жилищных условий, не предпринимал.

Вместе с тем суд считает, что несовершеннолетние дети административного истца ФИО 1., ФИО 3 и ФИО 2 не могут быть приняты на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в составе семьи ФИО1, поскольку в судебном заседании установлено, что сын административного истца ФИО 1 на основании договора дарения является собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 37,1 квадратных метра, то есть, обеспечен жилым помещением сверх установленной учетной нормы предусмотренной в г. Северодвинске (12 кв.м.).

Кроме того, согласно п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Следовательно, при наличии у одного из родителей права пользования жилым помещением, оно сохраняется и у несовершеннолетнего ребенка.

Как установлено в судебном заседании, несовершеннолетние дочери административного истца ФИО 3. и ФИО 2 были вселены в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, как член семьи нанимателя матери ФИО 4 В настоящее время в данной квартире проживают бывшая супруга административного истца ФИО 4, сын ФИО 1. и дочери ФИО 3., ФИО 2., общая площадь жилого помещения составляет 60,7 квадратных метра, то есть по 15,17 квадратных метра на каждого человека, проживающего в указанной квартире, следовательно дочери административного истца ФИО 3., ФИО 2 также обеспечены жилым помещением сверх установленной учетной нормы.

Таким образом, суд считает, что решение начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 27 июня 2017 года № 29-21/27, в части отказа в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма ФИО1 является незаконным, так как оспариваемое решение ответчика не соответствует действующему законодательству и нарушает право истца быть признанным нуждающимся в получении жилого помещения, а требования ФИО1 в данной части подлежащими удовлетворению.

Поскольку право принятия решения о принятии военнослужащих на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принадлежит отделению (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, в целях устранения препятствий в реализации прав административного истца на обеспечение жильем, суд приходит к выводу о необходимости возложения на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 апреля 2017 года о принятии его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Также суд считает подлежащими удовлетворению в соответствии со ст. 111 КАС РФ требования административного истца о взыскании в его пользу с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными решение № 29-21/27 от 27 июня 2017 года начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в части отказа в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма ФИО1.

Возложить на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Федорцова

02.08.2017