Решение № 2-3554/2025 2-3554/2025~М-1484/2025 М-1484/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2-3554/2025

Дело №

УИД 23RS0№-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Пасленовой Д.О.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», публично – правовой компании «Фонд развития территорий» об обязании выдать жилищный сертификат на приобретение жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», публично – правовой компании «Фонд развития территорий» об обязании выдать жилищный сертификат на приобретение жилых помещений, в котором просила суд обязать ответчика выдать жилищный сертификат на приобретение жилых помещений.

В обосновании указывает, что она, ФИО1, зарегистрирована по адресу: <адрес>, пер. Надежды, <адрес>. До референдума вхождения <адрес> в состав Российской Федерации она фактически проживала по адресу: <адрес>, пер. Надежды, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец получила гражданство Российской Федерации. В настоящее время фактически проживает по адресу: <...><адрес>. Истцу установлена инвалидность по слуху 3-й группы. Недавним временем истец обратилась в МФЦ для получения Херсонского сертификата для получения квартиры, на что ей устно было сказано, что Херсонские сертификаты закончились. Вместе с тем, считает, что ей положена выдача сертификата. Так, факт постоянного проживания подтверждается штампом о регистрации в паспорте, адрес: <адрес>, пер. Надежды, <адрес>. На основании вышеизложенного истец была вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Истец и её представитель в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика ГКУ «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, предоставил суду возражения, в которых просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика публично – правовой компании «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, предоставил суду возражения, в которых просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила).

В целях реализации указанного мероприятия постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию краснодарского края на постоянное место жительства (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Правил установлены цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее – Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Согласно пункту 1 Порядка (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ) установлен порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Таким образом, целью реализации указанных мероприятий выступает предоставление социальной выплаты жителям <адрес> и части <адрес>, которые: - покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>; - прибыли в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

В соответствии с пунктом 6 Порядка (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ) предоставление сертификатов осуществляется гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям: 1) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства; 2) граждане подали заявление на предоставление сертификата; 3) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации; 4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет – свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; 5) граждане ранее не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>.

В соответствии с пунктом 3 Порядка уполномоченным органом на предоставление сертификата является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. Предоставление сертификата осуществляется уполномоченным органом с участием ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка».

Пунктом 2 Правил (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; б) граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; в) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории. г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Обработка заявлений от граждан осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - система Фонда) в установленном публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» порядке (пункт 4(1) Порядка).

Исходя из Постановления № и Постановления № следует, что указанные мероприятия реализуются в два этапа, которые носят исключительно заявительный характер: Подача гражданином заявления о предоставлении государственного жилищного сертификата (далее - сертификат) и принятие Учреждением решения о предоставлении сертификата; Подача гражданином заявления о перечислении социальной выплаты на основании ранее выданного сертификата и принятие Учреждением решения о перечислении социальной выплаты.

Следует учитывать, что указанные этапы имеют связь только в том, что социальная выплата может быть перечислена на основании выданного ранее сертификата, в остальном - этапы не взаимосвязаны, никаких обязательств как у гражданина, так и у уполномоченного органа не возникает, в связи с чем гражданин вправе не реализовать сертификат вовсе и (или) обратиться в иной уполномоченный орган на территории другого субъекта Российской Федерации. В свою очередь Учреждение не обязано перечислять социальную выплату только на основании факта выдачи Учреждением сертификата, поскольку перед перечислением следует, во-первых, подача гражданином заявления о перечислении социальной выплаты и документов по перечню (волеизъявление гражданина), во-вторых, осуществление проверки поступивших документов, в-третьих, вынесение решения о перечислении социальной выплаты, в-четвертых, направление заявки в ППК «Фонд развития территорий», и, в-пятых, поступление денежных средств от Фонда в бюджет Краснодарского края.

В целях реализации указанного мероприятия постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства (далее - Порядок).

В целях реализации Порядка Министерством издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации на территории Краснодарского края порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края по постоянное место жительства», которым утверждены формы документов. используемых при предоставлении социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов и сроки их реализации.

Приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации на территории Краснодарского края Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» (далее - приказ №) утверждены формы документов, используемые в рамках реализации указанных мероприятий, в том числе форма заявления о предоставлении государственного жилищного сертификата являющегося приложением № к приказу №.

Приказ 502 издан в целях реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства». В тоже время ограничения на предоставление заявителями иных документов Порядком и Приказом 502 не установлены.

Как установлено судом истец обратилась в ГКУ «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об оказании содействия в выдаче государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения с приложением

Документов пакета документов, не содержащем заявление о предоставлении государственного жилищного сертификата и иные установленные Порядком и Приказом 502 документы.

В направленном ответе от ДД.ММ.ГГГГ истцу было разъяснено, что в рамках постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» и Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес> утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № прием заявлений о перечислении социальной выплаты осуществлялся до ДД.ММ.ГГГГ, заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки на основании заявлений о перечислении социальной выплаты принимались публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая правомерность принятия оспариваемых решений, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Российской Федерации № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации».

Изменения коснулись, в том числе, следующего: до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) граждане, отвечающие совокупности критериям, предусмотренным пунктом 2 Правил, вправе подать соответствующее заявление на предоставление сертификата; до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) гражданин вправе повторно подать заявление о предоставлении сертификата после устранения причин, послуживших основанием для принятия Учреждением решения об отказе в предоставлении гражданину сертификата, или после принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину сертификата; до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) гражданин вправе подать заявление с перечислении социальной выплаты; - до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) Фондом принимаются к рассмотрению Заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в связи с наступлением сроков, предусмотренных п. п. 2, 4, 12 Правил, закончился срок реализации мероприятий по предоставлению государственного жилищного сертификата и социальной выплаты. Положениями Правил, а также Порядка не предусмотрена подача заявлений о предоставлении государственного жилищного сертификата после ДД.ММ.ГГГГ (повторно после ДД.ММ.ГГГГ), заявления о перечислении социальной выплаты после ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствует указание на возможность субъекта Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ подать в Фонд заявку в целях получения средств в бюджет Краснодарского края для последующего перечисления продавцам по договорам купли-продажи жилых помещений.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, что в настоящее время закончился срок действия мероприятий по предоставлению государственного жилищного сертификата и социальной выплаты, суд считает, что основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют. При таких обстоятельствах, исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», публично – правовой компании «Фонд развития территорий» об обязании выдать жилищный сертификат на приобретение жилых помещений – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Краснодара.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий