Решение № 2А-3364/2018 2А-3364/2018~М-3533/2018 М-3533/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-3364/2018

К делу № 2а-3364/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 16 июля 2018 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора края - прокурора города Сочи в защиту интересов Пацюк В.С. и ее несовершеннолетних детей к администрации города Сочи о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры (оборудование газовыми, электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, подъездными путями) на земельном участке, предоставленном многодетной семье в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора края - прокурор города Сочи действующий в защиту интересов Пацюк В.С. и ее несовершеннолетних детей обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации города Сочи о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры (оборудование газовыми, электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, подъездными путями) на земельном участке, предоставленном многодетной семье в аренду.

В своем административном исковом заявлении просил суд признать незаконным бездействие администрации города Сочи, выразившееся в не принятии мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры (оборудование газовыми, электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, подъездными путями) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), предоставленном многодетной семье Пацюк В.С. в аренду. Обязать администрацию города Сочи устранить в полном объеме выявленные нарушения путем инициирования включения в расходную часть местного бюджета на 2018 и плановые периоды 2019-2020 годов расходные обязательства по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры (оборудование газовыми, электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, подъездными путями) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), предоставленном многодетной семье Пацюк В.С. в аренду, обеспечить исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Сочи проведена проверка по обращению Пацюк В.С..

В ходе которой было установлено, что администрацией города Сочи допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделений льготным категориям граждан - многодетным, выразившихся в отсутствии финансирования необходимых мероприятий.

При этом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

В то же время, указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно информации администрации города Сочи, в рамках реализации муниципальной программы «Развитие инфраструктуры города-курорта Сочи» строительство сетей инженерной инфраструктуры на землях, выделенных многодетным семьям в <адрес> не предусмотрено.

Однако, отсутствие транспортной и инженерной инфраструктуры на территории массивов, сформированных для предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, нарушает права и законные интересы данных лиц, препятствует использованию указанных земельных участков по целевому назначению, что влечет за собой привлечение указанных граждан к ответственности и расторжение с ними договоров аренды, т.е. существенное нарушение прав многодетных семей.

Изложенное свидетельствует о наличии у администрации города Сочи возможности выйти с инициативой внесения изменений в бюджет города Сочи на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы.

Вместе с тем, администрацией города Сочи возложенные законодательством обязанности не выполняются, работа по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой, в том числе по внесению изменений в документы территориального планирования, подготовке и утверждению документации по планировке территории, проектированию и строительству объектов необходимой инженерной инфраструктурой, разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не выполняется, финансирование соответствующих мероприятий бюджетом муниципального образования на 2018 и плановые периоды 2019-2010 годов не предусмотрено, изменения в бюджет не вносятся.

На основании Постановления администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в аренду земельных участков, расположенных по <адрес>» Пацюк В.С. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью).

Однако на момент его выделения и до настоящего времени, указанный выше земельный участок не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, подъездными путями.

Проведенной проверкой установлено, что финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставляемых в аренду многодетным семьям в <адрес>, в бюджете муниципального образования на 2017 год не предусматривалось, как и не предусмотрено на 2018-2020 годы.

Указанные факты свидетельствуют о нарушение администрацией города Сочи Бюджетного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В прокуратуру города Сочи поступило обращение многодетной матери Пацюк В.С. по вопросу защиты нарушенных жилищных прав многодетной семьи в связи с невозможностью использования предоставленного администрацией города Сочи в аренду земельного участка по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства. Выявленные в ходе проверки недостатки, бездействие органов местного самоуправления нарушают социальные права многодетной семьи Пацюк В.С., создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципального образования. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебное заседание административный истец помощник прокурора Центрального района г. Сочи Мануйлопойло В.В. доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме.

Лицо в защиту интересов которого обратился прокурор г. Сочи – Пацюк В.С. в судебное заседание не явилась, о дате месте времени слушания дела уведомлена надлежащим способом, причин неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика администрации г. Сочи по доверенности ФИО1 в судебном заседании представил письменный отзыв на административное исковое заявление. Суду так же пояснила, что считает требования, заявленные в административном исковом заявлении не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Нарушение прав неопределенного круга лиц прокуратура усматривает в бездействии администрации города Сочи, выразившееся в непринятии мер по покрытию существующей потребности в земельных участках для граждан, имеющих трех и более детей и в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной и транспортной инфраструктурой.

Данные доводы прокуратуры не находят своего подтверждения в силу следующего.

Администрацией города Сочи в рамках предоставленных полномочий осуществляется предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в объемах, которые достижимы с учетом бюджетной обеспеченности и обеспеченности муниципального образования земельными ресурсами.

Так, за период с 2012 по 2014 годы администрацией города Сочи предоставлен 251 земельный участок.

В 2016 году предоставлено 46 участков в <адрес> города Сочи – на основании поступивших заявлений согласно Перечня, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с требованиями Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В 2017 году Решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень, состоящий из 99 земельных участков в <адрес>, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей. По поступившим на рассмотрение в установленном порядке заявлениям граждан, имеющим трех и более детей в отношении указанных земельных участков будет принято решение в соответствии с действующим законодательством.

В целях установления последовательности мероприятий и согласования действий администрации города Сочи с органами исполнительной власти Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ проведено рабочее совещание по подготовке дорожной карты с участием вышеуказанных органов.

В соответствии с выпиской из протокола совещания Департаменту имущественных отношений Краснодарского края поручено подготовить проект плана мероприятий по реализации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, которые будут образованы из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в федеральной собственности, с целью их последующего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и направить данный проект для согласования и внесения замечаний и предложений в адрес задействованных в мероприятиях органов государственной власти и органов местного самоуправления. Указанный проект в адрес администрации г. Сочи направлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и согласован администрацией города Сочи письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В рамках указанного совещания администрации города Сочи поручено подготовить обращение в адрес Главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО2 о необходимости проработки вопроса об определении источников финансирования работ и мероприятий, направленных на подготовку и утверждение проекта планировки территории, включающего проект межевания территории, на проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, а также на проектирование и строительство объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур. Указанное обращение администрацией города Сочи в адрес Главы администрации (губернатора) Краснодарского края направлено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, администрацией города Сочи письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО2 направлено обращение о передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 890 046 кв.м. для последующего предоставления гражданам, имеющих трех и более детей.

Таким образом, администрация города Сочи предпринимает все меры в рамках предоставленных полномочий, направленные на обеспечение граждан, имеющих трех и более детей земельными участками. Бездействия не усматривается.

Требования о признании незаконным бездействия администрации города Сочи, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной и транспортной инфраструктурой не подлежит удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В целях решения вопросов в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией города Сочи утверждена муниципальная программа города Сочи «Развитие инфраструктуры муниципального образования город-курорт Сочи» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанная программа является действующей и постоянно актуализируется. В настоящее время внесены изменения в постановление «О внесении изменений в Постановление администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы города Сочи «Развитие инфраструктуры муниципального образования город-курорт Сочи», в которую включены земельные участки, выделенные многодетным семьям в селе <адрес>.

Строительство сетей предполагает существенное финансирование и значительный объем работ по привлечению денежных средств, отводу земельных участков, проведению конкурсных процедур в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Одномоментное решение вопроса строительства сетей, общая протяженность которых составляет десятки километров объективно невозможна, в связи с чем существует график строительства соответствующих сетей. Прокуратура города Сочи предлагает имеющийся график пересмотреть и данное требование нормативно не обосновывает. Необходимо отметить, что любое перераспределение денежных средств в пользу какой-либо территории муниципального образования город-курорт Сочи, запланированных на развитие инфраструктуры муниципального образования, возможно только в ущерб строительства объектов инфраструктуры иной территории.

Администрация города Сочи считает, что подобный подход недопустим и не отвечает принципам планирования хозяйственной деятельности и принципам бюджетного планирования, которые закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается соответствующими материалами дела, Прокуратурой города Сочи проведена проверка по обращению Пацюк В.С..

В ходе указанной проверки было установлено, что администрацией города Сочи допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделений льготным категориям граждан – многодетным, выразившихся в отсутствии финансирования необходимых мероприятий.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. На основании положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. К вопросам местного значения отнесена организация в границах посещения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Положением ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено понятие бюджетных обязательств, как расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Так же данной нормой установлено, что публичными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом, размере или имеющие установленным указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Статьей 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований, в том числе, отнесено: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что проведению торгов должны предшествовать работы по формированию земельного участка, включающие в себя, в том числе определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

В силу ст. 6 указанного выше закона в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечень. Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Согласно п. 2 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства, проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок за подключение, а также прядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 года №83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 4 указанных выше Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 настоящих Правил. В случае если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже прав собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных правоотношений в Краснодарском крае», граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов имеют право на предоставление им в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям, общей площадью от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) в Краснодарском крае в размере, установленном органом местного самоуправления городского округа (поселения).

В соответствии с Уставом муниципального образования город-курорт Сочи к вопросам местного значения муниципального образования город-курорт Сочи отнесена организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления предоставить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов, или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Аналогичная позиция закреплена и в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, которыми предусмотрено, что целью Методических рекомендаций является оказание методической помощи субъектам Российской Федерации в целях единообразного нормативного правового регулирования случаев и порядка бесплатного предоставления указанной категории граждан земельных участков, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В силу п. 17 указанных Методических рекомендаций, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать такие критерии как транспортную доступность; удовлетворительную экологическую обстановку (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

На основании вышеизложенных норм действующего законодательства, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако, согласно информации предоставленной администрацией города Сочи, в рамках реализации муниципальной программы «Развитие инфраструктуры города-курорта Сочи» строительство сетей инженерной инфраструктуры на землях, выделенных многодетным семьям в <адрес> не предусмотрено.

В силу ст. 10 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в течение срока договора аренды земельного участка заявитель должен использовать арендуемый земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования и разместить на нем индивидуальный жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей. Статьей 11 указанного закона предусмотрено, что за использование предоставленного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, к заявителю применяется административное наказание, предусмотренное статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременно орган местного самоуправления расторгает с ним договор аренды на указанный земельный участок.

При этом, отсутствие транспортной и инженерной инфраструктуры на территории массивов, сформированных для предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, нарушает права и законные интересы данных лиц, препятствует использованию указанных земельных участков по целевому назначению, что влечет за собой привлечение указанных граждан к ответственности и расторжение с ними договоров аренды, т.е. существенное нарушение прав многодетных семей.

В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только, в том числе, в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проект бюджета городского округа составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Статьей 15 Решения Городского Собрания Сочи от 17.01.2008 года №6 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Сочи» установлено, что проект бюджета города Сочи составляется и утверждается сроком на три года - на очередной финансовый год и плановый период.

Изложенное свидетельствует о наличии у администрации города Сочи возможности выйти с инициативой внесения изменений в бюджет города Сочи на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, администрацией города Сочи возложенные законодательством обязанности не выполняются, работа по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой, в том числе по внесению изменений в документы территориального планирования, подготовке и утверждению документации по планировке территории, проектированию и строительству объектов необходимой инженерной инфраструктурой, разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не выполняется, финансирование соответствующих мероприятий бюджетом муниципального образования на 2018 год и плановые периоды 2019-2010 годов не предусмотрено, изменения в бюджет не вносятся.

Так, на основании Постановления администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в аренду земельных участков, расположенных по <адрес>» Пацюк В.С. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью).

Однако на момент его выделения и до настоящего времени, указанный выше земельный участок не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, подъездными путями.

Проведенной проверкой установлено, что финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставляемых в аренду многодетным семьям в <адрес>, в бюджете муниципального образования на 2017 год не предусматривалось, как и не предусмотрено на 2018-2020 годы.

Указанные факты свидетельствуют о нарушение администрацией города Сочи Бюджетного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, закона Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Суд считает, что администрацией города Сочи нарушены жилищные прав многодетной семьи, связанные с невозможностью использования предоставленного администрацией города Сочи в аренду земельного участка по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства.

Однако до вынесения решения суда указанные нарушения администрацией города Сочи не устранены.

В связи с чем, бездействие органов местного самоуправления нарушают социальные права многодетной семьи Пацюк В.С., создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Изложенные обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела, позволяют прийти к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования город-курорт Сочи, выразившееся в не принятии мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры (оборудование газовыми, электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, подъездными путями) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), предоставленном многодетной семье Пацюк В.С. в аренду, является незаконным, так как нарушает права и законные интересы Пацюк В.С. и её несовершеннолетних детей.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи устранить выявленные нарушения путем инициирования включения в расходную часть местного бюджета на 2018 и плановые периоды 2019-2020 годов расходные обязательства по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры (оборудование газовыми, электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, подъездными путями) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), предоставленном многодетной семье Пацюк В.С. в аренду, обеспечить исполнение расходных обязательств муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования первого заместителя прокурора края - прокурора города Сочи в защиту интересов Пацюк В.С. и ее несовершеннолетних детей к администрации города Сочи о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры (оборудование газовыми, электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, подъездными путями) на земельном участке, предоставленном многодетной семье в аренду – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Сочи, выразившееся в не принятии мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры (оборудование газовыми, электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, подъездными путями) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), предоставленном многодетной семье Пацюк В.С. в аренду.

Обязать администрацию города Сочи устранить в полном объеме выявленные нарушения путем инициирования включения в расходную часть местного бюджета на 2018 и плановые периоды 2019-2020 годов расходные обязательства по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры (оборудование газовыми, электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, подъездными путями) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), предоставленном многодетной семье Пацюк В.С. в аренду, обеспечить исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 17.07.2018 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"