Решение № 2А-2750/2017 2А-2750/2017~М-3419/2017 М-3419/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-2750/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Черненок Т.В.

при секретаре Махкамовой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в

дело №2а-2750/2017
15 августа 2017 года
г. Пензе
по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным ответа от 09 августа 2017 года № 5-16-7211, понуждении администрации г. Пензы повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что 07.08.2017г. им в администрацию г. Пензы было подано уведомление о проведении публичного мероприятия «Куб Н.» в форме пикета с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции 16 августа 2017 года с 17.00 до 19.00 по адресу: <...> перед домом № 78. Административным истцом получен ответ администрации г. Пензы № 5-16-7211 от 09.08.2017г. с предложением провести публичное мероприятие на площадке в центре сквера им. Ф.Э. Дзержинского между строениями по ул. Октябрьской, 2 и ул. Октябрьской, 4, в связи с тем, что на ул. Московской (от пересечения с ул. Суворова до Советской площади) организована сезонная ярмарка «Лето-58», кроме того, ежедневно работает аттракцион «Веселый паровозик», движение которого осуществляется по маршруту от Пензенского областного драматического театра им. А.В. Луначарского (ул. Московская, 89) до жилого дома по ул. Московская, 80. А так же что использование быстровозводимой конструкции создает помехи движению пешеходов. Административный истец считает, что административный ответчик уклонился от согласования публичного мероприятия в заявленном месте, тем самым нарушая право на проведение публичного мероприятия, установленное ст. 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Ответ административного ответчика не содержит мотивированных причин невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном месте, так как ответ не содержит сведений о том, что заявленное место предоставлено кому-либо в аренду в рамках ярмарки «Лето-58». Так же не указано, в чем заключается опасность использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции в указанном месте для участников пикетирования.

На основании изложенного ФИО1 просил суд признать незаконным ответ администрации г. Пензы от 09 августа 2017 года № 5-16-7211, обязать администрацию г. Пензы не препятствовать проведению пикетирования 16 августа 2017 года с 17.00 до 19.00 по адресу: <...> перед домом № 78.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования изменил, просил признать незаконным ответ администрации г. Пензы от 09 августа 2017 года № 5-16-7211, обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия не позднее даты проведения публичного мероприятия.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, указанным в возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных исковых требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что 07.08.2017 ФИО1 в администрацию г. Пензы подано уведомление о проведении публичного мероприятия «Куб Н» в форме пикета с использованием сборно-разборной быстровозводимой конструкции (размером 2х2х2метра) с целью информирования населения о деятельности А.Н..

Согласно уведомлению пикет должен состояться 16 августа 2017 года с 17.00 до 19.00 по адресу: <...> перед домом № 78, с предполагаемым количеством участников до 6 человек.

Сообщением администрации г. Пензы № 5-16-7211 от 09.08.2017 в связи с тем, что в соответствии с постановлением администрации города Пензы № 1182 от 30.06.2017 на ул. Московской (от пересечения с ул. Суворова до Советской площади) организована сезонная ярмарка «Лето-58», кроме того, ежедневно работает аттракцион «Веселый паровозик», движение которого осуществляется по маршруту от Пензенского областного драматического театра им. А.В. Луначарского (ул. Московская, 89) до жилого дома по ул. Московская, 80, а использование быстровозводимой сборно-разборной конструкции на указанном участке, не позволяет обеспечить безопасность участников пикетирования, а так же учитывая, что улица Московская является пешеходной зоной, а использование быстровозводимой сборно-разборной конструкции создает помехи движению пешеходов, ФИО1, как организатору публичного мероприятия, предложено провести заявленное публичное мероприятие на площадке в центре сквера им. Ф.Э. Дзержинского между строениями по ул. Октябрьской, 2 и ул. Октябрьской, 4.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

В соответствии с частями 4 и 5 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Из пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Отказывая в согласовании места проведения публичного мероприятия по адресу: <...> перед домом № 78, администрация г. Пензы указала, что на ул. Московская организована сезонная ярмарка «Лето-58», ежедневно работает аттракцион «Веселый паровозик», кроме того улица Московская является пешеходной зоной, а использование быстровозводимой сборно-разборной конструкции на указанном участке создаст помехи для движения пешеходов и не позволяет обеспечить безопасность участников пикетирования.

В подтверждение указанных обстоятельств представителем административного ответчика в судебное заседание были представлены копия постановления администрации г.Пензы от 30.06.2017г. №1182 «Об организации сезонной ярмарки «Лето-58» на территории г.Пензы и продажи товаров на ней со схемами размещения мест продажи товаров на сезонной ярмарке, копии договоров на предоставление мест и прав на участие в ярмарке «Лето-58» на ул.Московская в г.Пензе, копия договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу <...>.

В силу статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

2.1. После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

2.2. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Согласно ст. 3 Закона Пензенской области № 2301-ЗПО от 30.11.2012 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Правительство Пензенской области определяет единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места).

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, в том числе, если проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций в зданиях железнодорожных вокзалов и аэропортов и на расстоянии менее 30 метров от этих зданий.

Постановлением Правительства Пензенской области от 23.05.2013 № 365-пП утвержден перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Пензенской области. На территории города Пензы определены следующие места: площадка перед центральным входом в МБУ Парк культуры и отдыха «Олимпийский» (со стороны улицы Гагарина), площадка в центре сквера между строениями по улице Октябрьской, 2 и улице Октябрьской, 4.

Принимая во внимание приведенные нормы законодательства, суд полагает поступившее из администрации г.Пензы сообщение об изменении места проведения пикета с использованием сборно-разборной конструкции соответствующим требованиям действующего законодательства.

Ответ администрации г.Пензы является мотивированным, содержит обоснование невозможности проведения публичного мероприятия в требуемом месте, что свидетельствует о соблюдении конституционных прав и законных интересов административного истца.

Довод административного истца о том, что отказ администрации г.Пензы в согласовании заявленного места публичного мероприятия является надуманным, направлен на создание препятствий истцу в проведении публичного мероприятия, опровергается предоставленными администрацией г.Пензы копиями договоров о предоставлении места и права на участие в ярмарке «Лето-58» и договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Также оспариваемый ответ не является отказом в проведении публичного мероприятия, администрация г.Пензы не запрещает административному истцу провести публичное мероприятие с указанной им целью, а предлагает изменить место его проведения для обеспечения безопасности граждан.

Предусмотренная законом обязанность по предложению заявителю альтернативного места проведения мероприятия, позволяющего реализовать цели планируемого мероприятия, административным ответчиком исполнена, предложенная заявителю территория определена Постановлением Правительства Пензенской области от 23.05.2013 № 365-пП и является специально отведенным и приспособленным для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения.

Постановлением Администрации г.Пензы от 12.01.2017г. №17 утвержден перечень мест массового пребывания людей и объектов (территорий), расположенных на территории г.Пензы.

Из указанного Перечня мест массового пребывания людей и объектов (территорий), расположенных на территории города Пензы следует, что максимальное количество посетителей места массового пребывания сквера им. Ф.Э. Дзержинского по улице Октябрьской, 2 составляет 500 человек.

Из вышеизложенного следует, что предложенное администрацией г.Пензы для проведения публичного мероприятия в форме пикета место позволяет реализовать цели планируемого ФИО1 мероприятия.

Таким образом, суд считает, что решение администрации г. Пензы принятое по результатам рассмотрения уведомления ФИО1 о проведении публичного мероприятия, соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права административного истца на проведение митингов, пикетирований и шествий.

Ссылка административного истца на правовую позицию, отраженную в постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. N 4-П, о том, что административным ответчиком не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер, для того чтобы публичное мероприятие состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, суд считает несостоятельной, поскольку согласно вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ реализация права на проведение публичного мероприятия зависит не только от исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления предписаний законодательства, регламентирующего проведение массовых публичных мероприятий, но и в не меньшей степени от инициативы самого организатора публичного мероприятия в целях достижения возможного компромисса на основе соблюдения баланса интересов всех заинтересованных лиц. Аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский Суд по правам человека, по мнению которого, в ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте, в особенности если оно находится в центре города и явно больше по размерам заявленного к проведению мероприятия места (постановление от 10 июля 2012 г. по делу "Берладир и другие против России").

На основании вышеизложенного административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным ответа администрации г. Пензы от 09 августа 2017 года № 5-16-7211 и понуждении администрации г. Пензы повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия не позднее даты проведения публичного мероприятия удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным ответа администрации г. Пензы от 09 августа 2017 года № 5-16-7211 и понуждении администрации г. Пензы повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца.

Судья Т.В. Черненок