Постановление № 5-729/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-729/2020

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тобольск 27 июля 2020 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Лешкова С.Б.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его защитника Тудвасевой И.А., прокурора Янсуфиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица –заместителя Главы г.Тобольска директора департамента городской среды администрации г.Тобольска ФИО1, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица –заместителя Главы г.Тобольска директора департамента городской среды администрации г.Тобольска ФИО1 Тобольским межрайонным прокурором Пушкарёвым В.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, согласно которому ФИО1, являясь должностным лицом, нарушил требования федерального законодательства по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, принимаемых при проведении земляных работ, строительных и иных работ.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица –заместителя Главы г.Тобольска директора департамента городской среды администрации г.Тобольска ФИО1, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление и другие материалы дела направлены в Тобольский городской суд Тюменской области для рассмотрения по существу.

В судебном заседании должностное лицо и его защитник вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснили, что работы в рамках муниципального контракта проводились в полосе отвода автомобильной дороги по ул. Хохрякова г. Тобольска, разработка проектной документации на данный вид работ не требуется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, изучив доводы привлекаемого лица, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 7. 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ч. 1 ст. 7.13 КоАП влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Градостроительная деятельность на территории объектов культурного наследия подлежит особому регулированию в соответствии Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно положениям статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ответственности за противоправные действия (бездействия) в отношении объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 36 вышеуказанного закона строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу вменяется нарушение ст.ст.30.31,36 Федерального закона №73-ФЗ в границах расположения объектов культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> без разработанных и не согласованных с Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области обязательных разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проектах проведения таких работ или проекты обеспечения сохранности объекта культурного наследия либо планы проведения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ходе производства по данному делу факт совершения вменяемого должностному лицу правонарушения последовательно отрицался с указанием, в числе прочего, на то, что проведение работ в границах зон охраны объектов культурного наследия не проводилось.

Действительно здание, расположенное по адресу: г<адрес> является объектом культурного наследия и принят под государственную охрану решением Исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГг.№ (л.д.40-44).

Вместе с тем доказательств, подтверждающих, что граница территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом Неводчикова» непосредственно связана с земельным участком, где выполняются работы по устройству пешеходного тротуара, не имеется.

Из представленного суду письма от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ремонтные работы по <адрес> выполняются подрядной организацией в границах полосы отвода линейного сооружения, разработка проектной документации для выполнения таких работ не требуется.

При таких обстоятельствах, содержащееся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении вывод, о том, что должностным лицом проведены работы в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия с нарушением требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия не может считаться установленным и доказанным на основании представленных доказательств.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (п.1 ч.1.1.ст.29.9).

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица –заместителя Главы г.Тобольска директора департамента городской среды администрации г.Тобольска ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5,29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица –заместителя Главы г.Тобольска директора департамента городской среды администрации г.Тобольска ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья (подпись) С.Б. Лешкова

Копия верна.

Постановление не вступило в законную силу.

Подлинник постановления подшит в административное дело № 5-729/2020 и хранится в Тобольском городском суде Тюменской области.

Судья С.Б. Лешкова