Решение № 2А-106/2021 2А-106/2021~М-90/2021 М-90/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-106/2021

Дело № 2а- 106/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Билле И.П.,

с участием прокурора Пограничного района Вторушина С.Ю., помощника прокурора Пограничного района Малофеева В.В.,

при секретаре Шакировой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пограничного района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пограничного муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пограничного района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пограничного муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнение государственных полномочий в сфере проведения мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в рамках выделенных субвенций.

Возложении на администрацию Пограничного муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить муниципальную организацию, соответствующую требованиям, к организациям, осуществляющим мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных, и в пределах предоставленных субвенций возложить на нее обязанности:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) умерщвление животных в случаях, установленных Федеральным законом "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В обоснование указал, прокуратурой района проведена проверка исполнения положений Закона Приморского края от 26.12.2019 № 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае», в ходе которой установлено, на территории Пограничного муниципального округа деятельность по проведению мероприятий в сфере предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, отлова и содержания безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных не осуществляется, соответствующие юридические лица, индивидуальные предприниматели и (или) муниципальные организации не определены. С целью устранения выявленного нарушения закона прокуратурой района 15.10.2020 года главе Пограничного муниципального округа внесено представление об устранении нарушения закона № 7-12-2020/3600, которое согласно ответу органа местного самоуправления от 10.11.2020 года осталось без удовлетворения, нарушение закона не устранено.

Согласно сведениям, представленным КГБУЗ «Пограничная ЦРБ» от 08.10.2020 № 806, в учреждение за помощью после нападения бродячих собак обратилось 22 совершеннолетних гражданина и 2 несовершеннолетних.

В судебном заседании прокурор Вторушин С.Ю. требования поддержал, указав, что порядок обращения с безнадзорными животными установлен в 2019 году. В течение трех лет администрация бездействовала. Данные обстоятельства стали причиной нападения животных на людей. Только после того, как прокурор направил представление, администрация начала искать варианты решения данной проблемы. Отсутствие в округе организации, которая участвует в конкурсах, не может являться обстоятельством того, что полномочия администрации округа не исполняются.

Представитель административного ответчика - администрации Пограничного муниципального округа ФИО1 (по доверенности) с требованием не согласилась, суду пояснила, что административным ответчиком приняты меры для исполнения требований законодательства. На территории округа в 2019, 2020 гг. объявлено четыре аукциона на оказание услуг по организации мероприятий для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев. Аукционы признаны несостоявшимися, заявок на участие в аукционах не поступало. На территории района отсутствуют специализированные предприятия. Администрация района обращалась к Главному ветеринарному врачу Приморского края с просьбой оказать помощь в заключение контрактов с организациями, имеющими лицензии на отлов и содержание безнадзорных животных. В бюджете района отсутствуют финансовые средства для выполнения требований законодательства. Бюджету Пограничного района для решения государственных полномочий, предусмотренных Законом Приморского края на 2019 год предусмотрено 374 489 руб., на 2020 год 331 404 руб., на 2021 год 324 127,09 руб., а для создания приюта, его содержания требуются значительные денежные средства. Житель <адрес> ФИО6, по личной инициативе, организовал приют для животных, ему предложено узаконить свою деятельность и принять участие в аукционе. Таким образом, администрация Пограничного муниципального округа не бездействовала, а принимала все необходимые меры с целью исполнения государственных полномочий.

Представитель Государственной ветеринарной инспекции Приморского края, в суд представил письменный отзыв, в котором указал, что отсутствие заключенных контрактов не являются основанием для неисполнения переданных полномочий.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, при проведении прокуратурой Пограничного района проверки законности и полноты реализации администрацией Пограничного муниципального округа Приморского края требований Закона Приморского края от 26 декабря 2019 года № 692-КЗ установлено, что на территории Пограничного муниципального округа деятельность по проведению мероприятий в сфере предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, отлова и содержания безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных не осуществляется, соответствующие юридические лица, индивидуальные предприниматели и (или) муниципальные организации не определены.

С целью устранения выявленного нарушения закона прокуратурой района 15.10.2020 года главе администрации Пограничного муниципального округа внесено представление об устранении нарушения закона № 7-12-2020/3600, которое осталось без удовлетворения.

Согласно подпункту 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ к полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Согласно ст. 3 Закона Приморского края от 26 декабря 2019 года № 692-КЗ "Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае" органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; умерщвление животных в случаях, установленных Федеральным законом "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании, принятые администрацией Пограничного муниципального района Приморского края меры по заключению муниципального контракта положительного результата не принесли, поскольку все назначенные к проведению в 2019, 2020 гг. электронные аукционы на оказание услуг по проведению мероприятий в указанной сфере признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них, мер по определению муниципальной организации соответствующей требованиям, администрацией не принято. Таким образом, Пограничного муниципального округа допускает бездействие, влекущее угрозу жизни и здоровью граждан.

Недостаточность финансирования не имеет правового значения при регулировании отношений, возникающих в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральными законами от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, не предусмотрено, что недостаточное финансирование переданных полномочий за счет субвенций является основанием для прекращения либо отказа от осуществления этих полномочий муниципальным образованием.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходы обязательств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Пограничного муниципального округа должна надлежащим образом осуществлять на территории муниципального образования в рамках полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Приморского края, отдельные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пограничного района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пограничного муниципального округа, выразившееся в неисполнение государственных полномочий в сфере проведения мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в рамках выделенных субвенций.

Возложить на администрацию Пограничного муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить муниципальную организацию, соответствующую требованиям, к организациям, осуществляющим мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных, и в пределах предоставленных субвенций возложить на нее обязанность:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) умерщвление животных в случаях, установленных Федеральным законом "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.П. Билле