Решение № 2-1193/2024 2-1193/2024~М-835/2024 М-835/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2-1193/2024

Дело № 2-1193/2024

26RS0017-01-2024-001335


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре судебного заседания Швецовой Д.В., с участием старшего помощника прокурора г. Кисловодска Арустамян С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кисловодска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании права собственности Российской Федерации на гидрогеологическую скважину,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением,впоследующим уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ,о признании права собственности Российской Федерации на «гидрогеологическую скважину 15» из состава нераспределенного фонда недр, расположенную в точке координат сш 43.883912 вд42.720942, правый борт реки «Ольховка», напротив жилого дома по адресу: <адрес> (с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 26:34:030303:1).

В обоснование требований прокурор сослался на то, что прокуроратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной собственности, о недрах, по результатам которой выявлено, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (далее – ТУ Росимущества) не приняты меры по оформлению права собственности Российской Федерации в отношении гидрогеологической скважины из состава нераспределенного фонда недр, которая находится в неудовлетворительномсостоянии.В целях устранения нарушений закона, связанных с невыполнением обязанности по надлежащему учету и содержанию государственного имущества ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> руководителю ТУ Росимущества внесено представление, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ о нецелесообразности проведения мероприятий по ее включению в реестр федерального имуществаи изготовлению технического плана для постановки на государственный кадастровый учет.При этом мероприятия по технической инвентаризации с целью установления фактического состояния гидрогеологической скважины, наличия признаков аварийности или иных недостатков, препятствующих ее сохранности, для последующего проведения работ по ее эксплуатации, консервации или ликвидации уполномоченным органом не организованыи не проведены.

Ненадлежащее исполнение ТУ Росимущества возложенных полномочий собственника по содержанию гидрогеологических объектов из состава нераспределённого фонда недр как федерального имущества, отсутствие с его стороны контроля за их надлежащим техническим состоянием, исключающим риск возникновения аварийных ситуаций и уничтожения федерального имущества, напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, как собственника гидрогеологических скважин в силу закона.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Кисловодска Арустамян С.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика ТУ Росимущества по СК в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Представителитретьих лиц администрации города-курорта Кисловодска, комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК,в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

От представителя УФРС по СК поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора <адрес>, исследовав представленные, в условиях состязательности процесса письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Данное исковое заявление предъявлено прокурором в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу требований ст.ст.8, 12 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из отношений, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности и т.д.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение подземных вод, охрана вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, использования подземных вод, включая попутные воды (воды, извлечённыеиз недр вместе с углеводородным сырьем) и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«О недрах» (далее – Закон №).

Данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Преамбула Закона № гласит, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно статье 1.2 Закона № недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользованияи распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом, добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвыи Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление №), пункту 4 раздела II приложения № к указанному постановлению, предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов относятся к федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно положениям статей 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника государственного имуществаот имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (далее – Положение №), в соответствии с которым функции по управлению федеральным имуществом на территории <адрес> возложены на указанный территориальный орган.

В силу пункта 5.30 Положения № ТУ Росимущества выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой г. Кисловодска по исполнению требований законодательствао государственной собственности, о недрах, выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Согласно поручению заместителя руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом ФИО1 от 07.07.2017 Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ТУ Росимущества) надлежало в срок до 24.07.2017 сформировать комиссию по проведению инвентаризации гидрогеологических скважин, расположенныхна территории Ставропольского края, предусмотрев включение в её состав представителей Минкавказа России, Роснедр, АО «Корпорация развития Северного Кавказа», АО «Кавминкурортресурсы» и АО «Кавказгидрогеология».

Приказом ТУ Росимущества от 24.07.2017 № 39 создана рабочая группа по инвентаризации гидрогеологических скважин, расположенных на территории Ставропольского края.

В 2020 году данной рабочей группой завершена работа по инвентаризации гидрогеологических скважин подземных минеральных вод, по результатам чего на территории региона Кавказских Минеральных Вод в Ставропольском крае установлены 29 скважин нераспределенного фонда недр, собственник у которых отсутствовал.

В нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства до настоящего времени ТУ Росимущества не приняты мерыпо оформлению права собственности Российской Федерации в отношении спорной «гидрогеологической скважины 15» из состава нераспределенного фонда недр, расположенной в точке координат сш 43.883912 вд42.720942,на земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет, правый борт реки «Ольховка», напротив жилого дома по адресу: <адрес> (с южной стороны земельного участка с кадастровым номером №).

Объекты недвижимости, к которым относится спорная скважина, созданные до 1991 года (до вступления в силу Закона РСФСР от 24.12.1990№ «О собственности в РСФСР»), используемые для осуществления задач государства, по общему правилу относятся к государственной собственности, если не будет доказано, что эти объекты принадлежали колхозно-кооперативным или общественным организациям либо их правопреемникам, либо не будет доказано, что эти объекты были отчуждены государством.

По архивным данным ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по <адрес>» и представленной архивной копии выписки из «Отчета по бурению глубоких скважин №№,16,17в <адрес>», автор инженер Кисловодской гидрогеологической группы производственного Отдела Государственного центрального Бальнеологического института ФИО2, 1939-1940 гг.,инв. № СКФ4059», спорная разведочная скважина глубиной 355,29 м. пробурена ДД.ММ.ГГГГ Кисловодской гидрогеологической группой Производственного Отдела Государственного центрального Бальнеологического Института в юго-восточном направлении <адрес>, что подтверждается архивными копиями акта от ДД.ММ.ГГГГ на заложение разведочно-буровой скважины, акта от ДД.ММ.ГГГГ на окончание бурения спорной скважины, проекта бурения.

Из содержания, представленного Ставропольским филиаломФБУ «Территориальный фонд геологической информации по <адрес>» «Отчета об оценке ресурсного потенциала минеральных и пресных подземных вод Минераловодского артезианского бассейна. 2006 г. ОАО «Кавказгидрогеология», <адрес>», также следует, что спорная скважина разведочная, глубиной355, 29 м. пробурена ДД.ММ.ГГГГ Кисловодской гидрогеологической группой Производственного Отдела Бальнеологического Института, местоположение:<адрес>, левый берег <адрес>.

Учитывая, что спорная скважина создана до принятия ПостановленияВерховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и относилась к государственной собственности, то с момента вступления в силу указанного постановления право государственной собственности на данный объект было разграничено в пользу Российской Федерации.

По информации комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, по результатам выезда на место, установлено, что гидрогеологическая скважина №15 расположена на неразграниченной территории общего пользования.

В целях устранения нарушений закона, связанных с невыполнением обязанности по надлежащему учету и содержанию государственного имущества, прокуратурой Ставропольского края 06.06.2023 руководителю ТУ Росимущества внесено представление, по результатам рассмотрения которого 26.07.2023 поступил ответ о нецелесообразности проведения мероприятий по их включению в реестр федерального имущества и изготовлению технических планов для постановки на государственный кадастровый учет.

При этом мероприятия по технической инвентаризации с целью установления фактического состояния гидрогеологической скважины, наличия признаков аварийности или иных недостатков, препятствующих их сохранности, для последующего проведения работ по их эксплуатации, консервации или ликвидации уполномоченным органом не организованы и не проведены.

Таким образом, ответчик – как государственный орган, осуществляющий полномочия собственника федерального имущества, не обладает достоверной информацией о фактическом состоянии скважины и самоустранился от обязанностей по принятию объекта в государственную собственность.

Ненадлежащее исполнение ТУ Росимущества возложенных полномочий собственника по содержанию гидрогеологического объекта из состава нераспределённого фонда недр как федерального имущества, отсутствие с его стороны контроля за его надлежащим техническим состоянием, исключающим риск возникновения аварийных ситуаций и уничтожения федерального имущества, напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, как собственника гидрогеологической скважины в силу закона.

Отсутствие контроля за состоянием гидрогеологической скважины подземных минеральных вод, неисполнение обязанности по ее надлежащему учёту и содержанию может повлечь негативные последствия для окружающей среды, что обусловлено длительным неиспользованием и разрушением. Беспрепятственное проникновение в водоносные горизонты некондиционных вод из антропогенных источников загрязнений негативно влияет на геологическую среду и качество подземных вод. Открытые стволы скважин могут повлечь неконтролируемый излив воды на поверхность, привести к истощению ресурсов и подтоплению прилегающих территорий, оказав негативное влияние на плодородность слоев почвы.

Также нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку непринятие ТУ Росимущества соответствующих мер по признанию права собственности и по дальнейшему надлежащему содержанию спорного объекта может повлечь незаконное воздействие на недра, что посягает на право граждан на благоприятную окружающую среду, воздействие на которую причиняет вред в различных сферах жизнедеятельности человека из-за угрозы гибели среды его обитания.

Установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведенными нормами права приводят суд к выводу о законности и обоснованности заявленного искового требования и как следствие к возможности его удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Кисловодска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании права собственности Российской Федерации на гидрогеологическую скважину удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на «гидрогеологическую скважину 15» из состава нераспределенного фонда недр, расположенную в точке координат сш 43.883912 вд42.720942, правый борт реки «Ольховка», напротив жилого дома по адресу: <адрес> (с южной стороны земельного участка с кадастровым номером №).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.06.2024.

Судья А.В. Коротыч