Постановление № 5-1168/2017 5-73/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 5-1168/2017

Дело № 5-73/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2018 года город Новосибирск

Ленинский районный суд г.Новосибирска в составе судьи Васильева Д.С.,

при секретаре судебного заседания Аверине Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

общества с ограниченной ответственностью «ПО Сибирские технические газы», находящегося по адресу: <адрес>, ИНН <***>,

по факту совершения правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 32-345, составленному 5 декабря 2017 года заместителем начальника Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора, при проведении 30 ноября 2017 года в 16 часов 00 минут проверки на автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «ПО Сибирские технические газы» осуществляет деятельность по эксплуатации работающего под избыточным давлением сосуда для хранения сжиженного углеводородного газа СНСГ 1800-1,56-10, заводской номер 32, являющегося опасным производственным объектом, с нарушением требований промышленной безопасности, которые выражаются в следующем:

- сосуд не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, не учтен в территориальном органе Ростехнадзора;

- сосуд установлен, размещен и обвязан без составления проектной документации, проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования, без проведения его первичного технического освидетельствования специализированной организацией, а также без составления акта проверки готовности к пуску в работу и приказа о вводе его в эксплуатацию;

- сосуды для слива, сбора неиспаряющихся остатков и воздухозаборники не имеют паспортов, а их реконструкция проведена также без проекта, при отсутствии согласования с заводом изготовителем и без составления нового паспорта и руководства по эксплуатации;

- не приняты локальные акты, регулирующие порядок деятельности по эксплуатации сосуда (отсутствуют производственная инструкция по его обслуживанию, инструкция по эксплуатации установленных на нем клапанов, положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, план мероприятий по ее обеспечению, инструкция по наполнению баллонов, инструкция о действиях работников в аварийных ситуациях, регламент о порядке расследования причин инцидентов);

- отсутствует кадровое обеспечение деятельности по эксплуатации сосуда (руководитель организации не аттестован в территориальной аттестационной комиссии, не назначен ответственный за осуществление производственного контроля и его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, работники не отвечают квалификационным требованиям, не проводится подготовка и аттестация работников, занятых при его эксплуатации);

- текущая деятельность по эксплуатации осуществляется при отсутствии схемы включения сосуда, без ведения сменного журнала, подтверждающего проведение его осмотров, без составления журнала наполнения баллонов, а также без проведения проверок;

- не заключен договор на обслуживание сосуда с аварийно-спасательной службой;

- не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда, в результате аварии или инцидента.

Действия ООО «ПО Сибирские технические газы» квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «ПО Сибирские технические газы» не явился, о времени и месте слушания дела извещен почтовым отправлением с идентификатором 63005419258911, направленным по месту государственной регистрации юридического лица, возвратившимся за истечением срока хранения. Поскольку риск неполучения почтовой корреспонденции, направленной по надлежащему адресу, несет адресат, лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается надлежаще уведомленным.

При составлении протокола об административном правонарушении директор ООО «ПО Сибирские технические газы» ФИО1 указал, что с выявленными нарушениями согласен.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает вину ООО «ПО Сибирские технические газы» в совершении административного правонарушения доказанной.

Из материалов дела видно, что ООО «ПО Сибирские технические газы», осуществляет реализацию сжиженного газа на автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>.

При этом ООО «ПО Сибирские технические газы» осуществляет эксплуатацию работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскалей сосуда для хранения сжиженного углеводородного газа СНСГ 1800-1,56-10, заводской номер 32.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», поскольку данный сосуд работает под избыточным давлением и в нет осуществляется хранение опасного вещества (сжиженного углеводородного газа) в количестве более 1 тонны, он относится к категории опасных производственных объектов.

ООО «ПО Сибирские технические газы» обязано осуществлять эксплуатацию опасного производственного объекта с соблюдением установленных правил.

Так, в силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

При проведении проверки 20 ноября 2017 года в 16 часов 00 минут установлено, что эксплуатация указанного сосуда избыточного давления осуществляется с нарушениями установленных законодательством требований промышленной безопасности.

Так, в нарушение пункта 2 статьи 2 названного Закона, а также пункта 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 558, пунктов 218 (б), 218 (е), 302 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116, эксплуатируемый ООО «ПО Сибирские технические газы» сосуд не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов и не учтен в территориальном органе Ростехнадзора.

Установка, размещение и обвязка опасного производственного объекта, а также реконструкция сосудов для сбора неиспаряющихся остатков осуществлены ООО «ПО Сибирские технические газы» без соблюдения установленного порядка.

В нарушение пунктов 13,19 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, пунктов 10, 94, 204, 209, 360 (а), 364, 383 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, эксплуатируемый ООО «ПО Сибирские технические газы» сосуд установлен, размещен и обвязан без составления проектной документации, проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования, без проведения его первичного технического освидетельствования специализированной организацией, а также без составления акта проверки готовности к пуску в работу и приказа о вводе его в эксплуатацию. Реконструкция (модернизация) сосудов для сбора неиспаряющихся остатков, приведшая к изменению технических характеристик оборудования, осуществлена без согласования с заводом-изготовителем, оформления нового паспорта и руководства по эксплуатации, без подтверждения соответствия реконструированного оборудования требованиям ТР ТС 032/2013.

В нарушение пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, пункта 28 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, пунктов 218 (е), 225, 302, 326, 357, 358 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «ПО Сибирские технические газы» не приняты локальные акты, регулирующие порядок деятельности по эксплуатации сосуда (отсутствуют производственная инструкция по его обслуживанию, инструкция по эксплуатации установленных на нем клапанов, положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, план мероприятий по ее обеспечению, инструкция по наполнению баллонов, инструкция о действиях работников в аварийных ситуациях, регламент о порядке расследования причин инцидентов).

ООО ПО «Сибирские технические газы» также не приняло мер к подготовке персонала к работе с опасным производственным объектом.

В нарушение пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, пунктов 4 (а), 10 (а), 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, пункта 218 (б), 225 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, руководитель организации не аттестован в территориальной аттестационной комиссии, не назначен ответственный за осуществление производственного контроля и его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, не проводится подготовка и аттестация работников, занятых при его эксплуатации.

Текущая деятельность по эксплуатации осуществляется при отсутствии схемы включения сосуда, паспортов на сосуды, без ведения сменного журнала, подтверждающего проведение его осмотров, без составления журнала наполнения баллонов, а также без проведения проверок, что является нарушением пункта 28 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, пунктов 226 (г), 304, 364, 520, 521 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением.

В нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ООО «ПО Сибирские технические газы» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта при отсутствии договора на обслуживание сосуда с аварийно-спасательной службой.

Кроме того, ООО «ПО Сибирские технические газы» не заключило договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда, в результате аварии или инцидента, что является нарушением пункта 1 статьи 9, статьи 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Совокупность собранных доказательств суд находит относимой, допустимой и достаточной для признания ООО «ПО Сибирские технические газы» виновным в совершении инкриминируемого деяния.

Действия ООО «ПО Сибирские технические газы» суд квалифицирует по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, то есть как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что эксплуатация опасного производственного объекта представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом этого суд полагает возможным наложить административное взыскание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта на срок девяносто суток.

Руководствуясь ст.3.5, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ООО «ОП Сибирские технические газы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за которое назначить ему наказание в виде административного приостановления на срок 90 суток деятельности по эксплуатации работающего под избыточным давлением сосуда для хранения сжиженного углеводородного газа СНСГ 1800-1,56-10, заводской номер 32, находящегося на территории автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, путем отключения, наложения пломб и опечатывания указанного опасного производственного объекта, принятия иных мер, направленных на прекращение его фактической эксплуатации.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического исполнения настоящего постановления, установленного актом о совершении исполнительных действий.

Постановление подлежит немедленному обращению к исполнению.

Исполнение поручить отделу службы судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Д.С. Васильев

«Подлинник постановления находится в деле № 5-73/2018 Ленинского районного суда г.Новосибирска».