Решение № 2А-650/2024 2А-650/2024~М-509/2024 М-509/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-650/2024

дело № 2а-650/2024

УИД 56RS0034-01-2024-000885-93


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 июля 2024 года п. Саракташ

Саракташского района

Оренбургской области

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Турмухамбетова М.Т., при секретаре судебного заседания Гороховой А.Г.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Саракташского района Кулинко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Саракташского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Саракташский район Саракташского района Оренбургской области о возложении обязанностей о проведении технического обследования здания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Саракташского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Саракташский район Саракташского района Оренбургской области о возложении обязанностей о проведении технического обследования здания, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения образовательными организациями Саракташского района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области с использованием современных средств технической диагностики. Проверкой установлено, что здание МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области введено в эксплуатацию в 1985 году, наполняемость обучающихся составляет 60 человек. В нарушение норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений и их элементов МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области ответственными лицами должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки не проводится. Деятельность МОБУ «Камышинская ООШ» Саракташского района Оренбургской области финансируется за счет средств бюджета МО Саракташский район Саракташского района Оренбургской области, главным распорядителем которого является администрация МО Саракташский район. Собственных денежных средств образовательная организация МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области не имеет.

Просил признать незаконным бездействие администрации МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению технического обследования здания МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование здания МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию МО Саракташский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать проведение технического обследования здания МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Саракташского района Оренбургской области Кулинко О.В. требования поддержала, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила.

Представители административных ответчиков - МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, администрации МО Саракташский район Оренбургской области в судебном заседании участие не принимают, представили заявления, в которых просили рассмотреть дело без их участия, административные исковые требования признали в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ им разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Районный отдел образования» администрации Саракташского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – № 323-ФЗ) право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 6 ст. 28 № 323-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 № 323-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 № 323-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта).

В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст (далее – ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Как следует из материалов дела, здание МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области введено в эксплуатацию в 1985 году, наполняемость обучающихся составляет 60 человек.

В нарушение вышеуказанных норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений и их элементов МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области ответственными лицами должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки не проводится.

Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, начальника МКУ «Районный отдел образования» администрации Саракташского района внесены представления, которые рассмотрены, нарушения до настоящего времени не устранены.

В связи с не проведением надлежащего обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и объективную необходимость внесение их в отчет ОО-2, утвержденный Приказом Росстата от 1 ноября 2019 года № 648 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации Министерством просвещения Российской Федерации федерального статистического наблюдения в сфере общего и среднего профессионального образования», для дальнейшего проведения капитального ремонта.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1.5 Устава МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, учредителем образовательной организации и собственником имущества является муниципальное образование Саракташский район Оренбургской области в лице главы администрации.

Деятельность МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области финансируется за счет средств бюджета МО Саракташский район, главным распорядителем которого является администрация МО Саракташский район Саракташского района Оренбургской области.

Собственных денежных средств образовательная организация МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области не имеет.

Таким образом, в силу вышеуказанных требований закона исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обеспечению безопасности образовательного процесса, является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

В силу приведенных выше норм права именно на административном ответчике МОБУ «Кондуровская ООШ» лежит обязанность по проведению технического обследования здания, а на административном ответчике обязанность профинансировать проведение технического обследования здания МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области.

Таким образом, бездействие МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района, выразившееся в непринятии мер в непринятии мер по проведению технического обследования здания, нарушает права неопределенного круга лиц.

Представители административных ответчиков административный иск признали в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46, ч. 1 ст. 157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск.

Руководствуясь ст. 157 КАС РФ, суд определил принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

Поэтому суд считает, что требования административного истца о признании незаконным бездействие МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района и возложении обязанности совершить определенные действия, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок для исполнения решения суд считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Саракташского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Саракташский район Саракташского района Оренбургской области о возложении обязанностей о проведении технического обследования здания - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению технического обследования здания МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование здания МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать проведение технического обследования здания МОБУ «Кондуровская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Т. Турмухамбетов

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2024 года.

Судья М.Т. Турмухамбетов