Решение № 12-21/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019

УИД – 24МS0105-01-2019-000668-06


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 августа 2019 года п. Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края, в составе председательствующего судьи Абрамовой Т.М., при секретаре Вишняковой А.В.,

с участием: представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующей на основании Устава, и ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (территориальный отдел в г. Канске) ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 141 в Нижнеингашском районе Красноярского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 105 в Нижнеингашском районе Красноярского края, от 21 июня 2019 года в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Нижнеингашская средняя общеобразовательная школа №1 имени кавалера ордена Славы трех степеней П.И. Шатова,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 141 в Нижнеингашском районе Красноярского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 105 в Нижнеингашском районе Красноярского края, от 21 июня 2019 года производство по делу в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Нижнеингашская средняя общеобразовательная школа №1 имени кавалера ордена Славы трех степеней П.И. Шатова (далее МБОУ НСОШ №1 имени П.И. Шатова) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Нижнеингашский районный суд Красноярского края, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (территориальный отдел в г. Канске) ФИО3 выражает несогласие с состоявшимся по делу судебным актом и ставит вопрос об его отмене и привлечении юридического лица к административной ответственности.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (территориальный отдел в г. Канске) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствие.

Представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела районным судом просили оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения. Ими представлены в суд письменные возражения, изложенные в них доводы были поддержаны ими в судебном заседании. Представители МБОУ НСОШ №1 имени П.И. Шатова пояснили, что образовательным учреждением были предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания Роспотребнадзора. Значительная часть недостатков устранена в установленный срок. Однако, учитывая значительность денежных вложений и отсутствия финансирования на указанные цели из местного бюджета, выполнить предписание в полном объеме не представлялось возможным, в связи с чем была подана заявка на участие в краевой программе «Развитие образование». Деньги по программе поступили лишь в апреле 2019 года, что свидетельствует об объективных причинах невозможности проведения ремонтных работ в указанный в предписании срок.

Изучение дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из положений ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Данная норма корреспондирует требованиям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре постановления, как правило, не допустим.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в отношении МБОУ НСОШ №1 имени П.И. Шатова по результатам проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске вынесено предписание от 19 апреля 2018 года № 7578. Срок исполнения предписания установлен до 10 апреля 2019 года.

Актом проверки от 30 апреля 2019 года выявлен факт частичного исполнения учреждением указанного выше предписания, оказались не выполненными пункты 1, 5, 7, 10, 16 и 18.

По факту невыполнения предписания в полном объеме в отношении МБОУ НСОШ №1 имени П.И. Шатова специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске 30 апреля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности учреждения, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 11 июля 2019 года.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения образовательного учреждения к административной ответственности истек, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, возможность правовой оценки действий или бездействия юридического лица в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого решения мирового судьи не имеется.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 141 в Нижнеингашском районе Красноярского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 105 в Нижнеингашском районе Красноярского края, от 21 июня 2019 года в отношении МБОУ НСОШ №1 имени П.И. Шатова подлежат оставлению без изменения, а доводы жалобы о неправильном применении норм материального права не могут послужить основанием к отмене судебного акта.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 141 в Нижнеингашском районе Красноярского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 105 в Нижнеингашском районе Красноярского края, от 21 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Нижнеингашская средняя общеобразовательная школа №1 имени кавалера ордена Славы трех степеней П.И. Шатова, оставить без изменения, жалобу представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (территориальный отдел в г. Канске) ФИО3 - без удовлетворения.

Судья Абрамова Т.М.