Решение № 2А-307/2019 2А-307/2019~М-300/2019 М-300/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-307/2019

2а-307/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г.Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

рассмотрев порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования -Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (несанкционированная свалка),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (несанкционированная свалка), в обоснование административных исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране природы и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

Установлено, что на участке местности, расположенном на территории муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области имеется 1 несанкционированная свалка: на незначительной площади, в зарослях кустарника и деревьев рядом с автомобильной дорогой ведущей по направлению восток - юг от ул. Советская до ул. Урицкого, г. Спасск-Рязанский; несанкционированная свалка представляет собой свал отходов 5-4 класса отходов (твердые коммунальные отходы - деревянные и металлические изделия, строительный мусор, пластиковые и стеклянные бутылки, пластиковые и картонные изделия, предметы мебели, мусорные пакеты и мешки); примерные географические координаты несанкционированной свалки: 54° 25" 12,33" северной широты и 40° 23" 10,71" восточной долготы.

Складирование отходов осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов, в не отведенном для этих целей необорудованном месте, следовательно, данная свалка является несанкционированной.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные положения закреплены ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Несмотря на требования вышеназванных норм федерального законодательства, администрация МО - Спасск-Рязанское городское поселение от выполнения относящихся к компетенции данного органа местного самоуправления обязанностей самоустранилась, не принимает должных мер по устранению образовавшихся несанкционированных свалок и бездействует в решении данной проблемы, относящейся к вопросам местного значения поселения.

В силу ч. 5 ст. 12 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов в границах населенных пунктов, в лесопарковых зонах запрещено; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 13 указанного выше Федерального закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Минздравом СССР 05.08.1988 №4690-88, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции и поля ассенизации. Система санитарной очистки, уборки территорий должна предусматривать рациональный сбор быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Нарушение правил обращения с отходами, невыполнение мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, регулярной очистке от отходов территории МО - Спасск-Рязанское городское поселение способствует образованию несанкционированных свалок, существование которых оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду и создает реальную опасность для жизни и здоровья жителей Спасского района.

В соответствии со схемой градостроительства и зонирования Спасск-Рязанского городского поселения - территория на которой имеется несанкционированная свалка относится к МО - Спасск-Рязанское городское поселение.

Факт наличия на территории Спасск-Рязанского городского поселения несанкционированной свалки подтверждается актом совместного осмотра местности помощника прокурора района и директора МБУ «Благоустройство», фототаблицей.

Согласно положениям статей 18, 46 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ определено, что защиту нарушенных прав осуществляет суд.

Из содержания ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы жителей Спасского района определить и индивидуализировать круг лиц, которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории района постоянно меняется.

На основании изложенного, прокурор Спасского района Рязанской области просил признать бездействие администрации муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшийся несанкционированной свалки, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на незначительной площади, в зарослях кустарника и деревьев рядом с автомобильной дорогой ведущей по направлению восток - юг от ул. Советская до ул. Урицкого, г. Спасск-Рязанский, на примерных географических координатах: 54° 25" 12,33" северной широты и 40° 23" 10,71" восточной долготы; в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в 3 месяца.

Административный истец - прокурор Спасского района Рязанской области в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, указав, что поддерживает заявленные требования в полном объеме, просит их удовлетворить и установить срок для совершения указанных в иске действий 3 месяца.

Административный ответчик - представитель администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о признании исковых требований административного истца в полном объеме и рассмотрении административного дела в его отсутствие.

В связи с тем, что лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, не возражали о рассмотрении дела в их отсутствие, явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, руководствуясь ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 227,293,294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования -Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки.

Обязать администрацию муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на незначительной площади, в зарослях кустарника и деревьев рядом с автомобильной дорогой ведущей по направлению восток - юг от ул. Советская до ул. Урицкого, г. Спасск-Рязанский, на примерных географических координатах: 54° 25" 12,33" северной широты и 40° 23" 10,71" восточной долготы.

Обязать администрацию муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Ю.А. Линева