Решение № 12-161/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-161/2017

12-161/2017 года


РЕШЕНИЕ

21 июня 2017 года г. Брянск

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Киселева В.П., с участием представителя заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» на основании доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» на постановление мирового судьи участка № Бежицкого судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб», свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, № расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи участка № Бежицкого судебного района г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Букмекер Паб» привлечено к административной ответственности.

Постановлено признать Общество с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ООО «Букмекер Паб», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляло деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе по адресу: <адрес>, на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах Федеральной налоговой службы № от ДД.ММ.ГГГГ. с нарушением условий, предусмотренных лицензией, то есть ч.5 ст.6 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Заместителем начальника отдела ИФНС России по <адрес> К. составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, действия ООО «Букмекер Паб» квалифицированы по ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В связи с прекращением своей деятельности обособленного подразделения ООО «Букмекер Паб» по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и отсутствия его по указанному адресу на момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения юридического лица ООО «Букмекер Паб», не выполнившего меры по соблюдению лицензионных требований в форме бездействия.

Определением мирового судьи 1-го судебного участка Октябрьского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «Букмекер Паб» передан по подведомственности, для рассмотрения по месту нахождения Общества. (Согласно выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения юридического лица ООО «Букмекер Паб» является адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Букмекер Паб» принято мировым судьей участка № Бежицкого судебного района г. Брянска.

В поданной жалобе ООО «Букмекер Паб» на постановление ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска просят отменить постановление мирового судьи судебного участка № Бежицкого судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что в действиях ООО «Букмекер Паб» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренный ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, полагают, что выявленные нарушения образуют состав ч.1 ст. 15.1 КОАП РФ и составляют его обьективную сторону, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности.

В дополнении к поданной жалобе представитель ООО «Букмекер Паб» указал, что положения Указания ЦБ № не относятся к лицензированному требованию, установленному подпунктом «з» п. 4 Положения, и как следствие нарушение лицензионных требований данным составом не охватывается.

В суде защитник Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» на основании доверенности ФИО1 доводы жалобы и дополнения к жалобе ООО «Букмекер Паб» поддержал, считал, что законные основания для привлечения Общества к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ отсутствуют, просил оспариваемое постановление отменить.

Заинтересованное лицо ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска представили письменные возражения на поданную жалобу, полагают постановление мирового судьи подлежит оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих по настоящему делу, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Мировым судьей установлено, что основанием к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ООО «Букмекер Паб» явились результаты проверки полноты учёта выручки, проведенной ИФНС России по Октябрьскому району г.Новосибирска.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной налоговой службой Российской Федерации Управлением ФНС России по Новосибирской области в лице заместителя начальника ИНФС России по Октябрьскому району г.Новосибирска было выдано поручения №, которым в соответствии со ст.7 Закона №54-ФЗ от 22.05.2003 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» и п.1 ст.7 Закона РФ №943-1 от 21.03.1991 «О налоговых органах РФ», поручалось сотруднику ФНС России - заместителю начальника отдела оперативного контроля, провести проверку полноты учета выручки, полученной с применением контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт ООО «Букмекер Паб» № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 ст.7 Федерального закона РФ от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» налоговые органы: осуществляют контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований настоящего Федерального закона; осуществляют контроль за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей; проверяют документы, связанные с применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники, получают необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок; проводят проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков; налагают штрафы в случаях и порядке, которые установлены КоАП РФ на организации и индивидуальных предпринимателей, которые нарушают требования настоящего Федерального закона.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории РФ определены Федеральным законом от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

В соответствии с ч.5 ст.6 указанного закона организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Из акта № проверки полноты учета выручки от ДД.ММ.ГГГГ и фискальных отчетов ККТ ОП ООО «Букмекер Паб» следует, что в ходе проверки установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежные средства с банковского счета в кассу обособленного подразделения ООО «Букмекер Паб», расположенного по адресу: <адрес>, не поступали, выплата участникам азартных игр выигрышей производилась за счет наличных денег поступивших в кассу при приеме ставок от участников азартных игр, в частности ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рубля, ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рубля. Данные суммы выдавались кассиром для выплаты клиентам. Указанный акт получен управляющим по доверенности ООО «Букмекер Паб» ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель в своей жалобе ссылался на то, что Общество не нарушало п. 4 Указания ЦБ от 07.03.2013г №3073-У «Об осуществлении наличных расчетов».

Однако, в силу ч.2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством РФ.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Таким образом, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которую предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 №1130.

Одним из таких требований, указанном в подпункте «з» п.4 названного Положения, является соблюдение лицензиатом требований, установленных ч.5 ст.6 и ч.2 ст.8 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

В соответствии с ч.5 ст.6 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом Правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Как следует из пункта 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2007 №441, организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в РФ. определенного Центральным банком РФ.

На момент проверки основным видом деятельности Общества являлась деятельность по организации азартных игр, код вида экономической деятельности по классификатору ОКВЭД 92.71.

Центральным банком РФ утверждены Указания от 11.03.2014 №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», направленные на соблюдение кассовой дисциплины ведения кассовых операций с денежными средствами (своевременное и правильное оформление кассовых документов (приходника и расходника), отсутствие превышений кассового лимита и ограничений по расчетам наличными).

Проверка проведена сотрудником инспекции ФНС России, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Для осуществления наличных денежных расчетов в пункте приема ставок букмекерской конторы установлена и зарегистрирована в налоговом Органе контрольно-кассовая техника модели <данные изъяты> заводской №. Выручка прошедшая по контрольно-кассовой технике за указанный период составляет <данные изъяты> рублей, в том числе приход (оплата ставок) по 1 отделу <данные изъяты> и расход (выплата выигрышей) <данные изъяты> рублей. Денежные средства с банковского счета в кассу обособленного подразделения, № пункта приема ставок по адресу: <адрес>, ООО «Букмекер Паб» не поступали. Выплаты участникам азартных игр выигрышей производились за счет наличных денег, поступивших в кассу при приеме ставок от участников азартных игр. Суммы выдавались кассирам -для выплаты клиентам.

П.п.З п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 №1130 лицензионными требованиями при осуществлении указанного вида деятельности является соблюдением лицензиатом «Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр», утвержденных Правительством РФ от 10.07.2007 №441.

Согласно п.З Постановления Правительства РФ от 10.07.2007 №441 «Об утверждении Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр» организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение: порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации; требований о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 Указания Банка России от 07.10.2013 3073-У «Об осуществлении наличных расчетов» наличные расчеты в валюте Российской Федерации между участниками наличных расчетов (с соблюдением предельного размера наличных расчетов, установленного пунктом 6 настоящего Указания), между участниками наличных расчетов и физическими лицами по операциям с ценными бумагами, по договорам аренды недвижимого имущества, по выдаче (возврату) займов (процентов по займам), по деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляются за счет наличных денег, поступивших в кассу участника наличных расчетов с его банковского счета. В силу п.2 Указания Банка России от 07.10.2013 №3073-У «Об осуществлении наличных расчетов» индивидуальные предприниматели и юридические лица не вправе расходовать поступившие в их кассы наличные деньги в валюте Российской Федерации за проданные ими товары, выполненные ими работы и (или) оказанные ими услуги, а также полученные в качестве страховых премий. Таким образом, выплата выигрышей участникам азартных игр может производиться только за счет наличных денег, поступивших в кассу организатора азартных игр с его банковского счета.

Допущенное Обществом нарушение обоснованно квалифицировано по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к общей норме - ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, а также нарушения требований об использовании специальных банковских счетов.

Непосредственным объектом состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности в области организации и проведения азартных игр, подлежащей государственному регулированию путем лицензирования.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии обьективной стороны вмененного правонарушения и наличия в действиях Общества состава административного правонарушения ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Из материалов дела следует, что местом нахождения юридического лица, согласно регистрации, является <адрес>, следовательно, при разрешении административного дела территориальная подсудность соблюдена.

Учитывая изложенное представленная к рассмотрению жалоба ООО «Букмекер Паб» удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи участка № Бежицкого судебного района г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб», свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, №, расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» - без удовлетворения.

Настоящее решение направить заявителю и в налоговый орган- ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска.

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска В.П. Киселева