Решение № 2-3013/2024 2-3013/2024~М-1306/2024 М-1306/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2-3013/2024

Дело № 2-3013/2024

УИД 39RS0002-01-2024-002042-04


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Крутик Ю.А.,

при секретаре Ирхиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Калининградской области о признании права на присвоение звания «Ветеран боевых действий», возложении обязанности выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к УМВД России по Калининградской области, указав в его обоснование, что в период с 01.08.1995 по 15.09.1995 находился в командировке в < адрес >, где непосредственно выполнял обязанности < ИЗЪЯТО >. Данное обстоятельство подтверждается справкой заместителя руководителя группы управления оперативного штаба МВД России, в которой также отражено, что он имеет право на льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательными актами и нормативными документами, регламентирующими несение службы в зоне вооруженного конфликта и участие в боевых действиях. На основании данной справки истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, однако получил отказ. С решением ответчика истец не согласен. Полагает, что в силу действующего законодательства для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо соблюсти два основных условия: иметь принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», а также подтвердить факт непосредственного участия в боевых действиях в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации. Все эти условия при обращении в УМВД России по Калининградской области были им соблюдены, а потому оснований для отказа в присвоении звания не имелось.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просил признать за ним право на присвоение звание «Ветеран боевых действий» и возложить на УМВД России по Калининградской области обязанность выдать соответствующее удостоверение.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, обеспечил явку представителя.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Добавил, что пунктом 8.1 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27.11.2020 № 808, предусмотрено, что лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в < адрес > и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., наряду с заявлением о присвоении звания достаточно представить выписки из приказов руководителей (начальников), записи в трудовых книжках или сведения о трудовой деятельности, архивные справки, подтверждающие даты или периоды выполнения указанных задач, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы, работы в условиях вооруженного конфликта в < адрес > и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также нахождения сотрудников, работников в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России. Истец в настоящее время не имеет возможности представить дополнительные доказательства непосредственного участия в боевых действиях, такие как командировочное удостоверение, акты о выполнении боевых задач, приказы, архивные справки и прочее, поскольку такие документы ему не представляются и по запросу суда не поступили. Однако представитель продолжал настаивать на том, что справка о нахождении ФИО1 в служебной командировке в < адрес > в период с 01.08.1995 по 15.09.1995 и приказ о направлении его в командировку являются достаточным основанием для присвоения звания и выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Представитель ответчика УМВД России по Калининградской области ФИО3 по доверенности в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, указав, что основанием для отказа в присвоении звания ветерана боевых действий и выдачи удостоверения явилось отсутствие документов, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях. Ранее представитель ФИО4 пояснила, что по имеющейся в Управлении информации в указанный в иске период ФИО1 проходил службу на КПП, то есть не участвовал непосредственно в боевых действиях. Каких-либо документов, свидетельствующих об обратном, в Управлении не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Приложением к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня указано выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в < адрес > и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта отнесено выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» либо при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 27.11.2020 № 808 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации.

Пунктами 6, 7, 8, 8.1 Порядка предусмотрено, что для получения удостоверения граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел, подают заявление в кадровое подразделение органа, организации, подразделения МВД России, в котором они проходили службу, или по месту дислокации которого они проживают.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), специальное звание (при наличии), классный чин (при наличии), дата рождения, замещаемая должность (при наличии), сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий.

К заявлению прикладываются, помимо прочего, заверенные выписки из приказов либо справки командиров (начальников) воинских частей, иных подразделений о направлении, прибытии, убытии в служебные командировки, копии командировочных удостоверений, а также документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.

Для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. - выписки из приказов руководителей (начальников), записи в трудовых книжках или сведения о трудовой деятельности, архивные справки, подтверждающие даты или периоды выполнения указанных задач, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы, работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождения сотрудников, работников в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России.

Таким образом, с учетом приведенных норм материального права, регулирующих условия отнесения лиц к ветеранам боевых действий и порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий, юридически значимым, подлежащим выяснению и доказыванию при рассмотрении настоящего спора является установление судом обстоятельств непосредственного участия ФИО1 в боевых действиях на территории < адрес >, отнесенной к зоне вооруженного конфликта в период с 01.08.1995 по 15.09.1995, и возможно ли отнести участие истца в выполнении задач по установлению конституционного порядка, обеспечению государственной безопасности, разоружению незаконных вооруженных формирований к боевым действиям.

Таких обстоятельств в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Как следует из материалов дела, в период с 06.11.1990 по 10.06.2002 ФИО1 проходил службу на различных должностях в органах внутренних дел < адрес >.

30.11.2023 истец обратился в УМВД России по Калининградской области – по месту своего фактического проживания с заявлением о выдаче удостоверения боевых действий. В заявлении указал, что в связи с выполнением фактических задач в условиях вооруженного конфликта на территории < адрес >, 01.08.1995 в составе сводного отряда милиции МВД России был направлен в служебную командировку на временную должность милиционера ППС с целью несения службы на КПП вдоль административной границы с < адрес >, сроком на 45 суток.

К заявлению были приложены копия паспорта, копия трудовой книжки, копия архивной справки ГУ МВД России по < адрес >, копия справки Группы управления Оперативного штаба в < адрес > МВД России, фотографии.

Данное заявление зарегистрировано ответчиком 06.12.2023.

В ответ на заявление начальником Управления по работе с личным составом ФИО5 письмом от 28.12.2023 № сообщено об отсутствии оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий по причине отсутствия документов, подтверждающих непосредственное участие истца в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в < адрес > и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта.

Оснований не согласиться с таким решением ответчика у суда не имеется.

Действительно, как следует из архивной справки от 10.01.2023 № 18/7-21, выданной ГУ МВД России по < адрес >, сержант милиции ФИО1 – мил. моториз. взв. (так в документе) ППС Марксовского ГОВД направлялся в служебную командировку, на временную должность милиционера ППС, с целью несения службы на КПП вдоль административной границы с < адрес > с 01.08.1995 в состав сводного отряда милиции МВД России, сроком на 45 суток (без учета времени в пути) – приказ УВД < адрес > от 27.07.1995 № № «О направлении сотрудников ППСМ УВД области в район вооруженного конфликта на Северном Кавказе».

По запросу суда начальником ГУ МВД России по < адрес > представлена архивная выписка из приказа начальника УВД < адрес > от 27.07.1995 № «О направлении сотрудников ППСМ УВД области в район вооруженного конфликта на Северном Кавказе», из которой следует, что в целях дальнейшей реализации Указа Президента РФ №с от 30.11.1994, Постановления Правительства РФ № от 09.12.1994 и приказа Министра внутренних дел РФ № от 20.07.1995 начальником приказано командировать в состав сводного отряда милиции МВД России с 01.08.1995, сроком на 45 суток (без учета времени в пути), 20 милиционеров патрульно-постовой службы (в том числе 1 водителя с категорией С и Д, кинолога с собакой), 1 медицинского работника, 1 сотрудника службы тыла, 1 связиста, согласно списку (приложение 1): с-т мил. ФИО1 – мил. моториз. взв. (так в документе) ППС Марксовского ГОВД.

Кроме того, представлен послужной список истца, пункт 13 которого «служба, дающая право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях; участие в войнах и других боевых действиях по защите СССР; время нахождения на излечении по случаю боевых ранений; служба в отдаленных районах» записей не содержит.

При этом уполномоченным органом суду неоднократно сообщено, что сведений, подтверждающих участие ФИО1 (на основании архивного дела бывшего сотрудника) в боевых действиях или получении им ранений, контузий или иных увечий в связи с участием в боевых действиях в ГУ МВД России по < адрес > не имеется.

Представленная истцом ответчику и суду справка за подписью заместителя руководителя Главного управления Оперативного штаба в < адрес > о том, что ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.1994 № 1360 и приказами МВД России № 1992 г. в период с 01.08.1995 г. по 15.09.1995 г. находился в служебной командировке в составе группы оперативного управления МВД России в < адрес > и прилегающих районах, выполняя обязанности по борьбе с незаконными вооруженными формированиями и восстановлению конституционного порядка на территории < адрес >, не подтверждает факта его личного, непосредственного участия в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в < адрес > и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а лишь свидетельствует о факте направления его в служебную командировку на указанную территорию.

Однако сам по себе факт нахождения ФИО1 на территории < адрес > в период вооруженного конфликта - с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., при отсутствии доказательств, с достоверностью подтверждающих обратное, не означает его непосредственное участие в боевых действиях по выполнению задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (в < адрес >), в связи с чем оснований для признания факта участия истца в боевых действиях у суда не имеется.

Наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Поскольку документов, свидетельствующих о непосредственном участии в боевых действиях, ФИО1 не представлено, судом не добыто, решение УМВД России по Калининградской области об отказе в выдаче удостоверения является законным и обоснованным.

Относительно неправильного указания фамилии истца в документах, на что обращено внимание суда представителем истца, суд учитывает, что в рассматриваемом деле это не повлекло за собой неполного исследования представленных письменных доказательств, так как имеющиеся документы были представлены именно в отношении истца, из его личного дела. Судом всем имеющимся справкам, послужному списку и другим доказательствам дана оценка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, < Дата > года рождения, (паспорт № №, < ИЗЪЯТО >) к УМВД России по Калининградской области (ОГРН <***>) о признании права на присвоение звания «Ветеран боевых действий», возложении обязанности выдать удостоверение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2024 года.

Судья: подпись Ю.А. Крутик