Решение № 2А-452/2017 2А-452/2017~М-528/2017 М-528/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-452/2017

Дело № 2а – 452/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2017 г.)

16 октября 2017 года

г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Певневой М.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску <данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании бездействия начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в не заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Караваев обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжильё»), выразившееся в не заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, в связи с чем просил возложить обязанность заключить названный договор на указанное жилое помещение.

Караваев указал, что с 1981 по 10 августа 2011 г. проходил военную службу, уволен с неё в запас в связи с назначением наказания в виде лишения свободы. В приказе об увольнении с военной службы указано о том, что он обеспечен жилым помещением. Из ответа ФГКУ «Западрегионжильё» ему стало известно, что на момент увольнения с военной службы он был обеспечен жилым помещением по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>. В связи с названным обстоятельством он обратился с заявлением о заключении договора социального найма, однако ФГКУ «Западрегионжильё» приостановило рассмотрение его заявления, что он считает незаконным и нарушающим его права на жилище ввиду бездействия по заключению договора социального найма.

Административные ответчики – ФГКУ «Западрегионжильё» и его начальник, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, своего представителя не направили.

В возражениях от 09.10.2017 представитель ФГКУ «Западрегионжильё» и его начальника ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, просила оставить административный иск ФИО3 без удовлетворения ввиду того, что вступившим в законную силу приговором суда Караваев признан виновным в совершении хищения жилого помещения по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, а следовательно каких-либо прав на данную квартиру не имеет. В заключение ФИО2 указала, что вступившим в законную силу решением Красносельского районного суда г. Санкт-Петербурга административный истец выселен из названной квартиры.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Караваев осуждён по приговору Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 9 сентября 2011 г. за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ к лишению свободы сроком на 1 год 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Караваев признан виновным в мошенничестве в крупном размере, совершённом при следующих обстоятельствах.

В 1987 г. ФИО1 и его жене И. на основании ордера для постоянного проживания была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: Ленинградская обл., <адрес>

Эту однокомнатную квартиру ФИО1 сдал в установленном порядке в домоуправление № 3 Токсовской КЭЧ района при получении в 1994 г. выделенной ему и семье (жене и двум сыновьям) трёхкомнатной квартиры общей площадью 75,5 кв.м., жилой площадью – 47,7 кв.м. по адресу: Ленинградская обл., <адрес>, где с 20 октября 1995 г. он и члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства.

В феврале 2002 г. ФИО3, проходившему службу в Военной академии тыла и транспорта (ВАТТ) в г. Санкт-Петербурге, и членам его семьи на основании его рапорта была предоставлена служебная двухкомнатная <адрес> общей площадью 46,2 кв.м., жилой площадью – 26,69 кв.м., в <адрес>, расположенном г. Санкт-Петербурге, по <адрес>, принадлежавшем государству в лице Смирновской КЭЧ района.

9 апреля 2002 г. по договору передачи жилого помещения в собственность граждан трёхкомнатная квартира в <адрес> была приватизирована в равных долях женой и сыновьями ФИО3, который от участия в приватизации данной квартиры отказался.

19 октября 2002 г. Караваев и члены его семьи снялись с регистрационного учёта в <адрес> и с 25 октября 2002 г. были зарегистрированы временно, а с 11 апреля 2003 г. – постоянно в предоставленной ФИО3 и членам его семьи служебной двухкомнатной квартире.

14 июля 2003 г. брак между ФИО1 и И. был расторгнут.

Убыв 31 июля 2003 г. для дальнейшего прохождения службы в должности командира войсковой части № <данные изъяты> в <адрес>, Караваев служебное помещение по прежнему месту службы не сдал.

В 2005 г. он, проходя военную службу в <адрес> в должности командира войсковой части № <данные изъяты>, будучи ранее обеспечен государством квартирой по месту службы, которой распорядился по своему усмотрению, не имея законных оснований для повторного обеспечения жильём за счёт государства, решил путём обмана оставить за собой служебную квартиру в Санкт-Петербурге, выделенную ему для временного проживания.

Реализуя задуманное, Караваев 18 января 2005 г. получил от начальника домоуправления № 3 Токсовской КЭЧ района ФИО4 справку о сдаче им однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и об его убытии в Санкт-Петербург. При этом в справке отсутствовало указание о дате сдачи этой квартиры и получении им в <адрес> трёхкомнатной квартиры, которую Караваев государству не сдавал.

Представив эту справку начальнику жилищной группы Токсовской КЭЧ района Х., Караваев обратился с просьбой выдать справку о сдаче им этого жилого помещения по форме № 1, утверждённой действующим в то время приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 № 80. Действуя путём обмана и злоупотребив доверием Х., Караваев скрыл от неё сведения о получении им трёхкомнатной квартиры и её приватизации членами его семьи и сообщил, что ранее предоставленную однокомнатную квартиру он сдал. На основании представленной ФИО3 справки из домоуправления № 3 Х., без проверки получения жилья данным военнослужащим, была незаконно оформлена на бланке строгой отчётности, подписана начальником, заверена гербовой печатью Токсовской КЭЧ района и выдана ФИО3 справка по форме № 1, которая не могла ему быть выдана в связи с получением трёхкомнатной квартиры, которую он в установленном порядке не сдавал.

Получив справку формы № 1 о сдаче однокомнатной квартиры, Караваев обратился с рапортом к командованию ВАТТ о закреплении за ним и членами его семьи ранее предоставленного им во временное пользование жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, представил в жилищную комиссию незаконно полученную им справку из Токсовской КЭЧ района о сдаче однокомнатной квартиры, а сведения об имеющейся в собственности супруги и двух детей 3-х комнатной квартире в д. <адрес>, от приватизации которой он отказался в пользу членов семьи, и сведения о расторжении брака со своей женой скрыл.

16 февраля 2005 г. жилищной комиссией ВАТТ на основании предоставленных документов с указанием о сдаче жилья ФИО3 по прежнему месту службы было принято решение о закреплении за ФИО3, его женой и сыновьями жилого помещения, расположенного на <адрес>, с исключением из списков лиц, не имеющих квартиры.

28 февраля 2005 г. ФИО3 с учётом членов семьи начальником Смирновской КЭЧ района на основании решения жилищной комиссии ВАТТ был оформлен ордер на заселение распределённого жилого помещения.

В апреле 2005 г. по запросу из ВАТТ начальником Токсовской КЭЧ района ФИО5 без проверки жилищного дела ФИО3 было направлено подтверждение о сдаче ФИО3 жилья в <адрес> и выдаче ему справки об этом 28 января 2005 г.

17 ноября 2008 г. Караваев, продолжая реализовывать свой умысел по незаконному завладению полученной обманным путём двухкомнатной квартиры в г. Санкт-Петербурге, подал заявление об её приватизации, совершил необходимые действия по оформлению договора безвозмездной передачи этой квартиры в его собственность, получив от бывшей жены и сыновей заявления об отказе от приватизации данной квартиры.

3 декабря 2008 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и <адрес> было зарегистрировано право собственности ФИО3 на указанную квартиру на <адрес>.

Таким образом, согласно приговору, Караваев путём обмана и злоупотребления доверием должностных лиц Минобороны РФ, с целью незаконного получения в собственность государственного имущества, совершил мошенничество, то есть хищение чужого имущества – двухкомнатной квартиры, причинив государству в лице Смирновской КЭЧ района крупный ущерб в размере 869 682 руб. 15 коп.

Этим же приговором судом вещественное доказательство – 2-х комнатная квартира по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес> - возвращена законному владельцу – Российской Федерации в лице Минобороны России.

Кассационным определением Ленинградского окружного военного суда от 7 ноября 2011 г. приговор суда первой инстанции оставлен без изменения, а кассационные жалобы осуждённого и его защитников-адвокатов – без удовлетворения.

Приказом Министра обороны РФ от 11 февраля 2012 г. № 168 (по личному составу) Караваев досрочно уволен с военной службы в запас в связи с назначением наказания в виде лишения свободы (подпункт «е» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Данный приказ содержит указание о том, что Караваев обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства.

Из решения Красносельского районного суда от 20 февраля 2017 г., оставленного без изменения апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 27 июня 2017 г., следует, что в отношении <адрес>, расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, на основании приговора Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 9 сентября 2011 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Этим судебным постановлением удовлетворён иск военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и ФГКУ «СЗТУИО» Минобороны России. Суд выселил ФИО1 и ФИО6 из жилого помещения по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, со снятием с регистрационного учета.

При этом удовлетворяя иск военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона суд исходил из того, что названная квартира была предоставлена ФИО3 на основании не соответствующих действительности документов, представленных последним, право на повторное обеспечение за счёт государства жилым помещением Караваев не имеет, названная квартира находится в государственной собственности, а следовательно, занятие жилого помещения ФИО3 без законных оснований не допускается.

5 августа 2016 г. Караваев обратился в ФГКУ «Западрегионжильё» с заявлением, в котором просил сообщить каким жилым помещением он был обеспечен при увольнении с военной службы, на которое за исх. № 184/3/21374 от 11 ноября 2016 г. получил ответ. Согласно ответу, на основании справки о регистрации от 15.09.2016, он обеспечен жилым помещением по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, которое на основании договора передачи в собственность граждан от 17.11.2008 передано в общую долевую собственность административного истца и ФИО6

Сообщением ФГКУ «Западрегионжильё» исх. № 184/3/3984 от 17 марта 2017 г. ФИО3 сообщено о том, что рассмотрение его заявления от 24 января 2017 г. о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, приостановлено до получения сведений из других государственных органов о правообладателе указанного жилого помещения.

Согласно абзацу 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 405-ФЗ) военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 ЖК РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

В соответствии с требованиями частей 1 и 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений граждан и при принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учёте.

В соответствии с Инструкцией о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее – Инструкция), для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются документы, указанные в пункте 1 Инструкции.

Кроме того, военнослужащий обязан предоставить сведения о ранее занимаемых жилых помещениях по договорам социального найма и произведённых с этими помещениями действиях (приложение № 2 к Инструкции (п.1).

При этом в соответствии с пунктами 11, 13, 16 и 18 Инструкции жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности. Решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма принимаются уполномоченным органом не позднее чем через 10 рабочих дней со дня получения сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации при отсутствии оснований для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях и подлежат реализации в срок не более чем два месяца со дня принятия. Выписки из решений о предоставлении жилых помещений не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия направляются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, с уведомлением о вручении и органам (организациям), заключающим договоры социального найма жилого помещения с военнослужащими. С военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи ранее занимаемого жилого помещения, в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения, о чем уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим мотивированный отказ.

Таким образом, ФГКУ «Западрегионжилье» направив ФИО3 уведомление от 17 марта 2017 г. № 184/3/3984 о приостановлении рассмотрения его заявления о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, какого-либо бездействия не допустило, так как названное жилое помещение предоставлено ФИО3 на основании не соответствующих действительности документов, представленных последним, право на повторное обеспечение за счёт государства жилым помещением Караваев не имеет, и поэтому оспариваемое бездействие не повлекло нарушения прав и охраняемых законом интересов административного истца, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

В соответствии со статьёй 111 КАС РФ не имеется оснований и для возмещения административному истцу понесённых им в связи с рассмотрением данного дела судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в не заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>