Постановление № 5-63/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 5-63/2017

Дело № 5-63/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

03 мая 2017 года г.Онега

Судья Онежского городского суда Архангельской области Яровицына Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Ермошко ...

установил:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2017 года ФИО1 вменяется умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании старший помощник Онежского межрайонного прокурора Васьковский Е.А. поддержал выводы, изложенные в указанном выше постановлении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, заслушав старшего помощника Онежского межрайонного прокурора прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзорной деятельности Онежским межрайонным прокурором установлены факты нарушения администрацией МО «Онежский муниципальный район» жилищного законодательства, в связи с чем Онежским межрайонным прокурором Архангельской области в адрес главы администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1, 24.01.2017 года внесено представление № 7-19-2017 «Об устранении нарушений федерального законодательства».

Названное представление об устранении нарушений закона содержало следующие требования: безотлагательно рассмотреть представление, уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения представления; принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий их способствующих, разработать комплекс мероприятий по снижению размера кредиторской и дебиторской задолженности МУП «Покровская РК», приведению работ и услуг по управлению многоквартирными домами МО «Покровское», «Порожское», «Кодинское», «Чекуевское», «Золотухское» и размера платы за содержание и ремонт общего имущества в указанных жилых домах в соответствии с требованиями ЖК РФ; контроль за деятельсностью МУП «Покровская РК» привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в том числе в части финансово контроля; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; о времени и месте рассмотрения представления известить Онежского межрайонного прокурора; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах по устранению нарушений законодательства, привлеченных к дисциплинарной ответственности лицах сообщить прокурору в письменном виде в установленный законом месячный срок с приложением копий подтверждающих документов.

Данное представление было получено администрацией МО «Онежский муниципальный район» 26.01.2017 года, что в процессе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 17 января 1992 года №2202-1) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе в том числе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При этом, согласно ст.6 указанного закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Однако, в установленный ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года месячный срок со дня получения представления прокурора сведения о принятых мерах по устранению нарушений жилищного законодательства администрацией МО «Онежский муниципальный район» направлены не были, ответ на указанное представление направлен администрацией и поступил в Онежскую межрайонную прокуратуру лишь 06.03.2017 года, т.е. с пропуском установленного законом срока и данное обстоятельство не оспаривалось ФИО1

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В силу ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку в месячный срок ответ на представление прокурора об устранении нарушении, вытекающих из полномочий администрации МО «Онежский муниципальный район» Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", направлен не был, тогда как направлен лишь 06.03.2017 года, то ФИО1, занимающий должность главы администрации МО «Онежский муниципальный район» совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением № 7-19-2017 Онежского межрайонного прокурора Архангельской области, копией ответа главы МО «Онежский муниципальный район» от 22.02.2017 года №1146 на представление с отметкой о его регистрации от 06.03.2017года, копиями обращений жителей МО «Золотухское», МО «Кодинское», объяснениями ФИО2, ФИО3

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлено Онежским межрайонным прокурором Федоровцевым И.Д. и соответствует требованиям статей 28.1 и 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Указанные доказательства являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Должностное лицо действовало в рамках предоставленных ему полномочий, какой-либо заинтересованности в исходе дела не имеет. Оснований сомневаться в правдивости изложенных им сведений не имеется. При этом доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, не представлено.

За совершенное правонарушение ФИО1 подлежит административному наказанию.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при назначении ФИО1 административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусмотрено, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер совершенного правонарушения, считаю, что не имеется оснований для назначения ФИО1 наказания в виде дисквалификации и полагаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу, в том числе за малозначительностью не нахожу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Ермошко ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Административный штраф перечислить: УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, счет 40101810500000010003, БИК 041117001, ОКАТО 11401000000, КБК 415111690010016000140, ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, либо административному аресту на срок до 15 суток

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, предложить направить в канцелярию Онежского городского суда Архангельской области.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения через Онежский городской суд, либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Судья Д.А.Яровицына

...

...

...