Решение № 2А-957/2023 2А-957/2023~М-782/2023 М-782/2023 от 2 октября 2023 г. по делу № 2А-957/2023

61RS0047-01-2023-001075-51 Дело №2а-957/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе судьи Купченко Н.В., при секретаре Кулагиной Г.Ф., с участием помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Карташовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района Ростовской области к Муниципальному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа №33, Отделу образования Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к МБОУ СОШ №33, в обосновании указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ СОШ № 33 законодательства об антитеррористической защите объектов образования, в ходе которой были выявлены нарушения, которые влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся МБОУ СОШ №33, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию. МБОУ СОШ №33, согласно паспорту безопасности, утвержденного 24.08.2022 г., относится к 4 категории опасности. Согласно пп. «к» п. 24 требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий)). Прокуратурой района при проверке 31.05.2023 года совместно с сотрудником отдела вневедомственной охраны по городу Шахты - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» было установлено, что в МБОУ СОШ №33, в нарушение пп. «г» п. 20 раздела 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, не произведена замена пожарной сигнализации. Кроме того, в нарушение пп. «д» п. 24 раздела 3 Требований к антитеррористической защищенности, здание МБОУ СОШ №33 не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района начальнику отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области 31.05.2023 года было внесено представление, по результатам рассмотрения которого 20.06.2023 года директор МБОУ СОШ № 33 ФИО1 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. МБОУ СОШ №33 в целях устранения нарушений заправлены коммерческие предложения по оборудованию школы системами антитеррористической защищенности, направлен запрос в отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области на выделение денежных средств. До момента предъявления иска в суд, нарушения, изложенные в представлении прокурора от 20.06.2023 года, не устранены. Согласно информации ОЛРР Управления Росгвардии по РО от 14.08.2023 № 19/11-952, в МБОУ СОШ №33 имеются недостатки антитеррористической защищенности, согласно которой в МБОУ СОШ №33 необходимо произвести: - замену пожарной сигнализации, обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС) до их замены в установлением порядке (раздел III, п.20, подпункт Д, Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006); - оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации (раздел III, п.24, подпункт Д, Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006). Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму на указанных объектах является недопустимым, подвергает опасности жизнь и здоровье обучающихся, их родителей и законных представителей, а также, сотрудников организаций и требует немедленного устранения. По ранее принятым мерам прокурорского реагирования в отношении МБОУ ОШ №33 нарушения антитеррористической безопасности объекта не устранены. На основании изложенного истец просил суд: признать незаконным бездействие директора МБОУ СОШ №33 Октябрьского района Ростовской области, отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о противодействии терроризму, а, именно: - не осуществлении замены пожарной сигнализации, не обеспечении ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности АПС) до их замены в установленном порядке (раздела III, п.20, подпункт Г, Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006); не оборудовании системой оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации (раздел III, п.24, подпункт Д, Постановления правительства РФ от 02.08.2019 № 1006); обязать МБОУ СОШ №33 п. Верхнегрушевский Октябрьского района, отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области: - заменить пожарную сигнализацию, обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС) до их замены в установленном порядке (в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, установленных разделом III, п.20, подпункта г, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; - оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации (в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, установленных разделом III, п.24, подпункта Д, Требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в 6-мечесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Карташова Д.В. требования административного иска поддержала по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ №33 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представила письменное ходатайство, в котором указала, что заявленные требования прокурора признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - Отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представила письменное ходатайство, в котором указала, что заявленные требования прокурора признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд в силу ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Выслушав помощника прокурора, суд, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в материалах дела доказательств, приходит к выводу о том, что административный иск Прокурора Октябрьского района Ростовской области к МБОУ СОШ №33, Отделу образования Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия, подлежит удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с положениями статьи 1 которого установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона, в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним определены Федеральным законом Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пункта 6 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму", под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" предусмотрено, что в отношении объектов антитеррористической защищенности установлены специальные мероприятия по осуществлению его охраны.

Так, согласно пункту 17 Постановления № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу пункта 6 Постановления № 1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Согласно паспорту безопасности, утвержденного 24.08.2022 года, МБОУ СОШ №33 в п. Верхнегрушевский Октябрьского района Ростовской области относится к 4 категории опасности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пунктам 1.1-1.6 Устава МБОУ СОШ №33, утвержденного приказом отдела образования администрации Октябрьского района Ростовской области, МБОУ СОШ №33 является самостоятельным юридическим лицом, муниципальным учреждением. Тип учреждения – бюджетное учреждение. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области. Финансовое обеспечение функционирования Учреждения осуществляется за счет субсидий из бюджета Октябрьского района РО.

В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьёй 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Из системного толкования приведенных норм следует, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, является приоритет жизни и здоровья человека. В этих целях органы исполнительной власти, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в учреждении. На органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Бесспорны и не оспариваются ответчиками доводы административного иска прокурора о том, что выполнение обязанности по оборудованию здания указанного образовательного учреждения пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации направлено на обеспечение антитеррористической защищенности воспитанников и работников учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района Ростовской области была проведена проверка по соблюдению законодательства об антитеррористической защите объектов образования на территории МБОУ СОШ №33.

Согласно информации ОВО по г. Шахты – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области», осуществляющей проверку общеобразовательных учреждений на предмет исполнения антитеррористического законодательства, в МБОУ СОШ №33 имеются недостатки антитеррористической защищенности, а именно, необходимо произвести: - замену пожарной сигнализации, - оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца, представителями ответчиков суду не представлено.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства подтверждают доводы прокурора Октябрьского района Ростовской области о том, что бездействие должностных лиц образовательного учреждения МБОУ СОШ №33, а также, отдела образования администрации Октябрьского района Ростовской области приводит к нарушению прав работников, детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

Учитывая изложенное, суд принимает признание иска ответчиками и находит заявленные административные требования прокурора Октябрьского района Ростовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Ростовской области к административным ответчикам – Муниципальному бюджетному учреждению - средняя общеобразовательная школа №33, Отделу образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения - средняя общеобразовательная школа №33, Отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в неприятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Обязать МБОУ СОШ №33 Октябрьского района РО, Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу: заменить в здании МБОУ СОШ №33, расположенном по адресу: <...>, пожарную сигнализацию, обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС) до их замены в установленном порядке, оборудовать здание МБОУ СОШ №33, расположенное по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме

Судья подпись

Решение принято в окончательной форме 06.10.2023 года.