Решение № 2А-190/2018 2А-190/2018~М-168/2018 М-168/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-190/2018

Дело № 2а-190/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Волковой Т.М.,

при секретаре Дроздовой Е.В.,

с участием представителя административного истца Территориального отдела Управления Ростпотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе к администрации сельского поселения Алешино Рамешковского района Тверской области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Алёшино Рамешковского района, выразившееся в неисполнении санитарно-эпидемиологических требований, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратилось в суд с вышеуказанным административным заявлением, мотивировав свои требования тем, что в соответствии с п. 2 ч.1 статьи 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (территориальными органами), осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляется государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, предусматривающий обращение в суды с исками в случае нарушения санитарного законодательства в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Положением о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Бежецком районе, утвержденном приказом № 17-р от 31.01.2012г., территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе вправе применять меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе в период с 05.03.2018 по 03.04.2018 г. проводилась плановая проверка в отношении Администрации сельского поселения Алешино.

В ходе проведения плановой проверки установлено: сельское поселение Алёшино образовано в 2006 году. Территория муниципального образования включает в себя 46 населенных пунктов (в 11- ти населённых пунктах население не проживет), административным центром муниципального образования является д. Алёшино. Общая площадь поселения составляет 360 кв.км, проживает 1118 человек. Численность работников администрации - 3 человека.

К вопросам местного значения поселения, согласно Устава, относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения; утверждение правил благоустройства территорий поселения; утверждение генеральных планов поселения.

Представлен перечень объектов, находящихся на балансе сельского поселения Алёшино Рамешковского района Тверской области, в том числе: общественные колодцы - 28 шт. в 22 населённых пунктах; водоразборные колонки - 10 шт. в 5-ти населённых пунктах (д. Алёшино, д. Заручье, д. Пустомаренка, д. Захарьино, д. Алхимково); водопроводные сети в д. Алёшино, д. Залесье, с. Диево, д. Старово, д. Заручье, д. Захарьино, д. Алхимково.

Общая протяженность водопроводной сети составляет 8,8 км., в том числе д. Алёшино - 3,5 км, д. Залесье - 800м, с. Диево - 1800м, д. Старово - 500м, д. Заручье - 900м, д. Захарьино -600м, д. Алхимково - 700м..

Постановлением администрации сельского Алёшино Рамешковкого района от 26.09.2013 г. № 43 утверждена схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения Алёшино.

Централизованного горячего водоснабжения в сельском поселении Алёшино Рамешковского района нет.

В настоящее время населенные пункты сельского поселения Алёшино сетей канализации не имеют. Жилые дома частного сектора имеют надворные уборные с утилизацией стоков в компостные ямы.

В настоящее время управляющие (обслуживающие) организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Алешино отсутствуют, что является нарушенинем требований подпункты 1, 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении н водоотведении».

Представлено письмо ООО «Стройремсервис», которое являлось обслуживающей организацией для централизованного холодного водоснабжения сельского поселения Алёшино, о том, что Общество прекращает свою деятельность, и в связи с этим расторгает договоры аренды нежилых помещений, расположенных в сельском помещении.

Администрация сельского поселения Алёшино не воспользовалась правом, установленным п.4 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011г.№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не запрашивало в организации (ООО «Стройремсервис»), осуществляющей холодное водоснабжение в границах поселения, информацию о результатах производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой потребителям сельского поселения Алёшино.

ООО «Стройремсервис» не проводило производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой потребителям сельского поселения Алёшино, не согласовывало с территориальным отделом программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

Администрацией сельского поселения Алёшино в течение 2016 - истекшего периода 2018 годов не проводился производственный контроль качества питьевой воды в источнике: артскважина д. Алёшино и в разводящей сети д. Алёшино в соответствие с требованиями п.4.3, п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» на определение микробиологических, санитарно- гигиенических, радиологических показателей.

Не представлены:

санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии артезианской скважины в д. Алёшино санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, нарушение п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

лицензия на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением холодного водоснабжения, отсутствует, нарушение п. 3 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации ЗСО артскважины в д. Алёшино, что является нарушением п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В территориальный отдел информация об аварийных ситуациях на водопроводных сетях сельского поселения Алёшино не передаётся, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.2012 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В журнале аварийных ситуаций 04.03.2018г. зарегистрирован порыв на водопроводных сетях д. Алёшино у д. 26, устранён порыв 06.03.2018 г.

Администрация сельского поселения Алёшино не размещала на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды централизованного водоснабжения сельского поселения Алёшино за 2016-2017 годы, что противоречит требованиям п. 10 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

По Поручению территориального отдела № 85 от 28.02.2018 г. филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе провёл обследование артезианских скважины в Алёшино, общественных колодцев д. Алёшино у д. 13, у д. 78, в д. Залесье у д. 9 с отбором проб питьевой воды централизованного холодного и нецентрализованного водоснабжения для проведения лабораторных исследований на микробиологические, радиологические, санитарно-гигиенические показатели.

Артезианская скважина в д. Алёшино глубиной 120 метров, используется для обеспечения 200 потребителей д. Алёшино в питьевых и бытовых целях. Централизованным холодным водоснабжением от данного источника обеспечены детский сад и школа в д. Алёшино. Централизованная система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения включает в себя артезианскую скважину, водонапорную башню, разводящую сеть 3,5 км., на водопроводных сетях установлены 2-е водоразборные колонки. Ограждение зоны санитарной охраны первого пояса (ЗСО) артезианской скважины д.Алёшино не организовано, нарушение п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжении и водопроводов питьевого назначения». Граница 1,2.3 поясов не определены. В ЗСО 1-ого пояса находятся высокоствольные деревья, нарушение п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4,1110-02. Объём резервуара водонапорной башни 25,0 куб.м.

Для проведения работ по устранению аварийных ситуаций на водопроводных сетях привлекаются лица без медицинских книжек с допуском к данному виду работ, без санитарно-гигиенического обучения и аттестации, что является нарушением ст. 11, ст. 34, ст.36 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Шахтный общественный колодец д. Залесье у д. 9 расположен на территории частного домовладения на расстоянии приблизительно 10 метров от жилого дома, в 10 метрах от проезжей дороги и в 10 метрах от места содержания собаки; нормативная документация (акт выбора земельного участка, геологические и гидрологические данные) отсутствуют (п. 2.2, п. 2.3 СанПиН 2.1.4.1175-02). От колодца д. Залесье у д. 9 до возможных источников загрязнения менее 50 метров, в 10 метрах содержится собака, что является нарушением п. 5.2 СанПиН 2.1.4.1175-02, Стены колодца выполнены из 2-х ж/б колец, сруб в виде брёвен. Для спуска в колодец отсутствуют чугунные скобы.

Шахтный общественный колодец д. Алёшино у д. 13: нормативная документация (акт выбора земельного участка, геологические и гидрологические данные) отсутствуют (п. 2.2, п. 2.3 СанПиН 2.1.4.1175-02). Для спуска в колодец отсутствуют чугунные скобы.

Шахтный общественный колодец д. Алёшино у д. 78: нормативная документация (акт выбора земельного участка, геологические и гидрологические данные) отсутствуют (п. 2.2, п. 2.3 СанПиН 2.1.4.1175-02). Для спуска в колодец отсутствуют чугунные скобы.

Администрацией сельского поселения Алёшино не обеспечивается выполнение требований п. 5.5, п. 5.6, п. 5.7. СанПиН 2.1.4.1175-02 в отношении 28 общественных муниципальных колодцев, а именно: чистка колодца (каптажа) должна производиться не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления (п. 5.5), после каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка (п. 5.6); чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей (п. 5.7).

В 2017 году проведено: чистка, обеззараживание питьевой воды в колодце д. Устюги, пробы воды после дезинфекции не исследовались.

К проведению работ по чистке, ремонту нецентрализованных источников питьевого водоснабжения (колодцев) привлекаются лица без медицинских книжек с допуском к данным видам работ, что является нарушением ст. 11, ст. 34, ст. 36 Федерального закона от 30.03.2012 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В ходе проверки отобраны пробы питьевой воды:

качество питьевой воды из артскважины д.Алёшино не удовлетворяет требованиям п. 3.5, п. 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно- гигиеническим показателям: цветность, железо (экспертное заключение к протоколу лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 1/832от 12.03.2018 г.);

качество питьевой воды из централизованной системы водоснабжения д.Алёшино д.№84 и кв.2 д.№89 от артскважины д. Алёшино не удовлетворяют требованиям п.3.5.п.3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству водтл централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ( с изменениями от 07 апреля 2009г, 25 февраля 2010 г., 28 июня 2010г) по санитарно-гигиеническим показателям: цветность, железо (экспертные заключения к протоколам лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в тверской области» № 1/836-№1/837 от 12.03.2018);

вода источника нецентрализованного водоснабжения- колодец д. Алёшино, у д. 13 не удовлетворяет требованиям СаНПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям: общие колиформные бактерии (ОКБ), присутствие в воде ОКБ не допускается (протокол лаб.исследований № 1/833 от 12.03.2018).

В соответствии с подпунктами «в», «г» п. 34 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно- канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативнотехнической документацией.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

1. Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

2. Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии со ст.19 Федерального закона;от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

1. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

2. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

3. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п.п. 1,3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно эпидемиологического законодательства.

Несоблюдение требований действующего законодательства к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения со стороны Администрации с/п Алёшино Рамешковского района Тверской области может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки и в дальнейшем распространение различных видов инфекционных и неинфекционных заболеваний и нарушению прав граждан.

С учетом уточнений, просят суд: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Алёшино Рамешковского района, выразившееся в неисполнении санитарно-эпидемиологических требований, а также требований законодательства Российской Федерации, а именно:

- подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- п. 3.4.3, п.3.5, п.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- ст. 11, п. 3 ст.18, ст. 19, ст. 34, ст. 36 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- п. 1.6, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

-п. 5.5, п. 5.6, п. 5.7. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Обязать Администрацию сельского поселения Алёшино в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:

-обеспечить выполнение требований подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - определить для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующую (обслуживающую) организацию на территории сельского поселения Алёшино;

- в случае отсутствия организаций, осуществляющих холодное водоснабжение в границах поселения, обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в источнике артскважине д. Алёшино и разводящей сети в соответствии с требованиями п. 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» на определение микробиологических, санитарно- гигиенических, радиологических показателей;

- разработать план мероприятий по улучшению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом, с включением в данный план мероприятий: по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии артезианской скважины в д. Алёшино санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в соответствии с требованиями п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект организации ЗСО артскважины в д. Алёшино в соответствии с требованиями п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; по организации ЗСО 1-ого пояса артскважины с. Алёшино в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

- организовать информирование территориального отдела об аварийных ситуациях на водопроводных сетях сельского поселения Алёшино в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.2012 г. №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- организовать подачу населению сельского поселения Алёшино Рамешковского района питьевой воды, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- к проведению работ по чистке, ремонту нецентрализованных источников питьевого водоснабжения и ремонтным работам на централизованных сетях водоснабжения привлекать лиц с медицинскими книжками с допуском к данным видам работ и пройденной профессиональной и гигиенической подготовкой и аттестацией, в соответствии с требованиями ст. 11, ст. 34, ст.36 Федерального закона от 30.03.2012 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;

- обеспечить ограждение зоны санитарной охраны первого пояса (ЗСО) артезианской скважины д. Алёшино в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- провести ревизию оборудования и содержания источника нецентрализованного водоснабжения - колодец д. Алёшино у д. 13 с обеззараживанием питъевой воды, в соответствий с требованиями п. 5.5, п. 5.6, п. 5.7 СанПиН» 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Алёшино в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного истца Управления Ростпотребнадзора по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просила суд удовлетворить иск с учетом уточнений.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе в период с 05.03.2018 г. по 03.04.2018г. проводилась плановая проверка в отношении Администрации сельского поселения Алёшино (адрес).

В ходе проведения плановой проверки установлено: по поручению территориального отдела № от 28.02.2018г филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в тверской области» в (адрес) провел обследование артезианских скважин в Алешино, общественных колодцев д. Алешино у (адрес), и у (адрес), в д. Залесье у (адрес), с отобранием проб питьевой воды централизованного холодного и нецентрализованного водоснабжения, для проведения лабораторных исследований на микробиологические, радиологичечские, санитарно- гигиенические показатели.

Артезианская сважина в д. Алешино глубиной 120 метров, используется для обеспечения 200 потребителей д. Алёшино в питьевых и бытовых целях. Ц»ентрализованным холодным водоснабжением от данного источника обеспечены детский сад и школа в д. Алешино. Централизованная система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения включает в себя артезианскую скважину, водонапорную башню, разводящую сеть 3,5 км., на водопроводных сетях установлены 2-е водоразборные колонки.

В ходе проверки отобраны пробы питьевой воды. Установлено, что качество питьевой воды из артскважины д. Алёшино не удовлетворяет требованиям п. 3.5, п. 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно –гигиеническим показаниям: цветность, железо ( экспертное заключение к протоколу лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 1/832 от 12.03.2018г. ....

Качество питьевой воды из централизованной системы водоснабжения д. Алёшино д. № 84, и кв.2, д. № 89 от артскважины д. Алёшино не удовлетворяют требованиям п. 3.5., п. 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно - гигиеническим показаниям: цветность, железо ( экспертное заключение к протоколу лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 1/836-1/837 от 12.03.2018г. ....

Вода источника нецентрализованного водоснабжения- колодец д. Алешино у д. 13 не удовлетворяет требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям: общее колиформные бактерии (ОКБ), присутствие в воде ОКБ не допускается (протокол лаб. исследований № 1/833 от 12.03.2018г., л.д. 16, экспертное заключение к протоколу, ....

Согласно пп. «в», «г» п. 34 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно- канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативнотехнической документацией.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6)согласование инвестиционных программ;

7)согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

1. Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

2. Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии со ст.19 Федерального закона;от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

1. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

2. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

3. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п.п. 1,3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно эпидемиологического законодательства.

В соответствии с Уставом муниципального образования сельское поселение Алёшино Рамешковского района Тверской области к вопросам местного значения поселения относятся в том числе: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения (п. 4 ст. 8), утверждение правил благоустройства территорий поселения (п. 21 ст. 8), утверждение генеральных планов поселения (п. 22 ст. 8).

Согласно перечня объектов, находящихся на территории сельского поселения Алёшино Рамешковского района Тверской области указанные источники водоснабжения находятся на балансе сельского поселения Алёшино.

Таким образом, администрацией сельского поселения Алёшино Рамешковского района Тверской области нарушается исполнение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Несоблюдение администрацией сельского поселения Алешино Рамешковского района Тверской области требований действующего законодательства к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки и в дальнейшем распространение различных видов инфекционных и неинфекционных заболеваний и нарушению прав граждан.

Таким образом, требования истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Алёшино Рамешковского района, выразившееся в неисполнении санитарно-эпидемиологических требований, а также требований законодательства Российской Федерации, а именно:

- подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- п. 3.4.3, п. 3.5, п. 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- ст. 11, п. 3 ст. 18, ст. 19, ст. 34, ст. 36 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- п. 1.6, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

-п. 5.5, п. 5.6, п. 5.7. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Обязать Администрацию сельского поселения Алёшино Рамешковского района Тверской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:

-обеспечить выполнение требований подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - определить для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующую (обслуживающую) организацию на территории сельского поселения Алёшино;

- в случае отсутствия организаций, осуществляющих холодное водоснабжение в границах поселения, обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в источнике артскважине д. Алёшино и разводящей сети в соответствии с требованиями п.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» на определение микробиологических, санитарно- гигиенических, радиологических показателей;

- разработать план мероприятий по улучшению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом, с включением в данный план мероприятий: - по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии артезианской скважины в д. Алёшино санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в соответствии с требованиями п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;- по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект организации ЗСО артскважины в д. Алёшино в соответствии с требованиями п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; - по организации ЗСО 1-ого пояса артскважины с. Алёшино в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

- организовать информирование территориального отдела об аварийных ситуациях на водопроводных сетях сельского поселения Алёшино в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.2012 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- организовать подачу населению сельского поселения Алёшино Рамешковского района питьевой воды, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- к проведению работ по чистке, ремонту нецентрализованных источников питьевого водоснабжения и ремонтным работам на централизованных сетях водоснабжения привлекать лиц с медицинскими книжками с допуском к данным видам работ и пройденной профессиональной и гигиенической подготовкой и аттестацией, в соответствии с требованиями ст. 11, ст. 34, ст. 36 Федерального закона от 30.03.2012 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;

- обеспечить ограждение зоны санитарной охраны первого пояса (ЗСО) артезианской скважины д. Алёшино в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- провести ревизию оборудования и содержания источника нецентрализованного водоснабжения - колодец д. Алёшино у д. 13 с обеззараживанием питъевой воды, в соответствий с требованиями п. 5.5, п. 5.6, п. 5.7. СанПиН» 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Т.М. Волкова

Решение в законную силу не вступило.