Решение № 2А-2220/2019 2А-2220/2019~М-144/2019 М-144/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-2220/2019

Дело №....а-2220/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Старая Майна 27 июня 2019 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.

при секретаре Лисенковой С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдачи разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство обязании выдачи разрешения на строительство. В обоснование указал, что является собственником земельного участка, кадастровый №...., площадью 1492 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...> 12.02.2019 в адрес административного ответчика было направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном выше участке. Уведомлением №.... от 21.02.2019 ему было отказано выдаче разрешения. Отказ мотивирован тем, что земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне производственных предприятий в соответствии с Генеральным планом МО «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района и карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Старомайнское городское поселение». Полагая, что в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка какие-либо ограничения в реестре недвижимости отсутствуют, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ограничивает его права собственника без предусмотренных законом оснований. Просит признать незаконным и отменить уведомление №.... от 21.02.2019 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <...> и обязать выдать ему данное разрешение на основании поданного уведомления от 12.02.2019.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что при приобретении земельного участка по договору купли-продажи никаких ограничений установлено не было. Вокруг данного места, где должно было производиться строительство находятся жилые дома. Доводы о том, что данный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, надуманные.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры в Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив отзыв в котором с административными исковыми требованиями не согласилась и указала, что основанием для выдачи отрицательного результата является то, что земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне производственных предприятий в соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов МО «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района от <...> №46-16-11, с изменениями (приказ Департамента архитектуры и градостроительства Ульяновской области №....-ДО от <...>) и согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденной решением Совета Депутатов МО «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района от 25.10.2012 № 40-10-12 с изменениями (приказ Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области №....-од от <...>). В настоящее время администрация МО «Старомайнское городское поселение» вносит изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки вышеуказанного поселения в части исключения вышеуказанной санитарно-защитной зоны. Изменения планируется утвердить в 2020 году. После внесения соответствующих изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки будет возможным оформить разрешительную документацию в порядке ст. 51.1 ГрК РФ. Просит заявленные требования оставить без удовлетворения. Дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства.

Выслушав административного истца, его представителя, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 14.08.2018 ФИО1 является собственником земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1492 кв.м., расположенный по адресу: <...>

ФИО1 <...> обратился в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с уведомлением о планируемых строительстве жилищного дома на земельном участке с кадастровым номером №.... по адресу: <...>

<...> административным ответчиком ФИО1 уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке в связи с тем, что земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне производственных предприятий в соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов МО «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района от 29.11.2011 №46-16-11, с изменениями (приказ Департамента архитектуры и градостроительства Ульяновской области №5-ДО от 23.01.2017) и согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденной решением Совета Депутатов МО «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района от 25.10.2012 № 40-10-12 с изменениями (приказ Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области №22-од от 21.06.2018).

Порядок выдачи разрешений на строительство установлен Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагается список документов.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве),

Согласно положениям ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

В силу ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (п. 2).

В силу с ч. 3 ст. 34 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и санитарно-защитные зоны (п. 4 ст. 1 ГрК РФ), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

Согласно части 8 статьи 35 ГрК РФ РФ производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность нахождения жилых домов в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г N. 74, предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные дома.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдении санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В Генеральном плане МО «Старомайнское городское поселение», утвержденным Решением Совета депутатов МО «Старомайнское городское поселение» от <...> №.... и Правилами землепорльзования и застройки МО «Старомайнское городское поседление», утвержденным Приказом Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области №....-од от <...> содержатся аналогичные положения, запрещающие размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне.

Из материалов дела видно, что согласно Генеральному плану МО «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района и карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Старомайнское городское поселение» земельный участок с кадастровым номером №...., площадью 1492 кв.м. находится в санитарно-защитной зоне.

На основании указанного уведомления, Министерством строительства и архитектуры <...> по заявлению ФИО1 обоснованно принято решение о недопустимости на вышеуказанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.

Санитарно-защитная зона отражается в документах территориального планирования вне зависимости от наличия либо отсутствия проекта санитарно-защитной зоны, разработанного эксплуатирующей организацией (п. 3.9 СанПиН и ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).Доводы административного истца об отсутствии зарегистрированных ограничений прав на землю не могут являться основанием для удовлетворения его требований, поскольку не опровергают выводы суда о наличии особого режима использования земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне.

Следовательно, каких-либо нарушений действующего законодательства Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области при рассмотрении заявления ФИО1 и при принятии оспариваемого заявителем уведомления допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным и отмене уведомления №.... от 21.02.2019 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу<...>, возложении обязанности выдать ему данное разрешение на основании поданного уведомления от 12.02.2019- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова