Решение № 2-617/2017 2-617/2017~М-568/2017 М-568/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-617/2017

Дело № 2-617/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чудово 05 октября 2017 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионовой Е.В.

с участием помощника прокурора Чудовского района Новгородской области Дёрина Н.И.,

представителей ответчиков администрации Чудовского муниципального района ФИО1 и ООО «Новгородский Доркомсервис» ФИО2,

при секретаре Соболевой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чудовского муниципального района и ООО «Новгородский Доркомсервис» о возложении обязанностей по обеспечению мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту дорог,

установил:

Прокурор Чудовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Чудовского муниципального района о возложении обязанности обеспечить мероприятия по надлежащему содержанию и ремонту автодорог в г. Чудово Новгородской области. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки состояния автодорог были установлены нарушения ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и иных нормативных документов, а именно:

- на всей протяженности ул. Машиностроителей в г. Чудово отсутствует искусственное освещение, покрытие проезжей части автомобильной дороги повреждено, водоотводные канавы засорены, обочины и откосы дорожного полотна заросли травой и захламлены строительными элементами, границы земляного полотна не видны, отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) со стороны застройки жилого сектора;

- на всей протяженности ул. Волховская в г. Чудово повреждено покрытие автомобильной дороги, водоотводные канавы засорены, обочины и откосы дорожного полотна заросли травой и захламлены строительными элементами, границы земляного полотна не видны, отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) со стороны застройки жилого сектора;

- на ул. Солдатова в г. Чудово напротив дома № 1 разрушено асфальтобетонное покрытие вплоть до рабочих слоев дорожного полотна, на проезжей части имеются многочисленные повреждения, превышающие предельно допустимые нормы:

- на всей протяженности ул. Пионерская в г. Чудово покрытие автомобильной дороги повреждено, водоотводные канавы засорены, обочины и откосы дорожного полотна заросли травой и древесно-кустарниковой растительностью;

- на автодороге д. Гладь – д. Юршево протяженностью 928 метров образовались значительные деформации земляного полотна дороги и дорожной конструкции (просадки, разрушения, искажения продольного и поперечного профиля, обочины, водоотводные канавы и откосы земляного полотна дороги заросли древесно-кустарниковой растительностью, что препятствует водоотведению, на проезжей части образовался застой воды, в результате чего нарушена устойчивость земляного полотна и дорожной конструкции в целом, ухудшены транспортно-эксплуатационные показатели грунтовой дороги.

Со ссылками на положения Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-93 просил обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

Определением суда от 18 августа 2017 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ООО «Новгородский Доркомсервис», определением суда от 04 сентября 2017 года в качестве третьего лица АО «Новгородоблэлектро».

В дальнейшем прокурор отказался от исковых требований к администрации Чудовского муниципального района о возложении обязанности оборудования улиц Машиностроителей и Волховской тротуарами, ввиду того, что устройство тротуаров и пешеходных дорожек на дорогах с грунтовым покрытием не предусмотрено законодательством, и устранения захламленности обочин улиц Волховской и Пионерской строительными элементами, поскольку администрацией выданы собственникам предписания об устранении нарушений, связанных с долгосрочным складированием строительных и иных материалов на территориях, прилегающих к домам. Также отказался от исковых требований к ООО «Новгородский Доркомсервис» о возложении обязанности устранить множественные повреждения земляного полотна дорог по улицам Машиностроителей, Волховской и Пионерской, очистить водоотводные канавы и устранить заросли травы на обочинах и откосах земляного полотна по улице Машиностроителей, в связи с выполнением данных мероприятий на дату рассмотрения дела в суде, представив суду соответствующее письменное заявление за подписью прокурора района.

Определением суда производство по делу в данной части прекращено.

Окончательно прокурор просил обязать администрацию Чудовского муниципального района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию искусственного освещения на всей протяженности автомобильной дороги по ул. Машиностроителей в г. Чудово и надлежащему содержанию автомобильной дороги д. Гладь – д. Юршево в Чудовском районе Новгородской области, а именно по устранению значительных деформаций земляного полотна и дорожной конструкции (просадки, разрушения, искажения продольного и поперечного профиля), устранению зарослей травы и застоя воды на всей протяженности автодороги; обязать ООО «Новгородский Доркомсервис» в тот же срок устранить недостатки в содержании автомобильных дорог в г. Чудово Новгородской области: на всей протяженности улицы Волховская очистить водоотводные канавы, устранить заросли травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах и откосах земляного полотна; на всей протяженности улицы Пионерская очистить водоотводные канавы, устранить заросли травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах и откосах земляного полотна; устранить разрушения и истертости асфальтобетонного покрытия напротив дома № 1 по ул. Солдатова.

В судебном заседании помощник прокурора Чудовского района Дёрин Н.И. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков администрации Чудовского муниципального района ФИО3 и ООО «Новгородский Доркомсервис» ФИО2 возражений против уточненных исковых требований не представили, согласившись с ними. Вместе с тем, представитель администрации Чудовского муниципального района ФИО3 настаивала на том, что шестимесячного срока для обеспечения организации мероприятий, указанных прокурором в иске, не достаточно. Пояснила, что автомобильная дорога между д. Гладь и д. Юршево включена в ЕГРН только 04 июля 2017 года, вследствие чего денежные средства на ее ремонт и надлежащее содержание в бюджет муниципального района на 2017 год не заложены. Что касается оборудования искусственного освещения на всей протяженности автомобильной дороги по ул. Машиностроителей, то с учетом пояснений, данных в суде представителем третьего лица АО «Новгородоблэлектро», согласно которым время изготовления проекта может занять более шести месяцев, выполнить мероприятия в срок, запрошенный прокурором, не возможно.

Представитель АО «Новгородоблэлектро», извещенный надлежавшим образом, в судебное заседание не явился. Ранее представитель третьего лица ФИО4 в судебном заседании дала подробные пояснения по поводу наличия технической возможности оборудования ул. Машиностроителей искусственным освещением с использованием уже имеющихся опор электроосвещения и действиях, которые необходимо выполнить для обеспечения освещения улицы.

Выслушав участников процесса, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а в силу п. 19 указанной статьи - организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 указанного закона и Уставом Чудовского муниципального района полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и в границах г. Чудово Новгородской области благоустройству данного населенного пункта закреплены за Чудовским муниципальным районом.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 21 указанного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень допустимых по условиям обеспечения безопасности движения предельных значений показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц установлен ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Согласно указанному стандарту покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1), предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см ( п. 3.1.2).

В соответствии с п. 6 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденным Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы по: поддержанию полосы отвода, обочин, откосов в чистоте и порядке, очистке их от мусора и посторонних предметов; поддержанию элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав); планировке откосов насыпей; устранению деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях; восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием. К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся работы по устройству освещения.

Нормы освещенности и другие показатели осветительных установок должны приниматься и проектироваться в соответствии с требованиями СНиП 22-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на улице Машиностроителей в г. Чудово отсутствует искусственное освещение, что подтверждается актом проверки от 17 мая 2015 года, проведенной прокуратурой Чудовского района с участием представителей АО «Новгородобэлектро» и администрации Чудовского муниципального района. Автодорога между д. Гладь и д. Юршево, проходящая вне населенных пунктов по территории Чудовского района, находится в ненадлежащем состоянии, о чем свидетельствуют акт выявленных недостатков от 14 июня 2017 года, составленный старшим инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району <Ф.И.О. скрыты>6 в присутствии специалиста городского хозяйства, фотографиями, имеющимися в материалах дела, а также сведениями, содержащимися в обращениях жителей д. Юршево в прокуратуру. Данные обстоятельства представителем ответчика администрации Чудовского муниципального района не оспаривались.

При таких обстоятельствах суд находит уточненные исковые требования прокурора Чудовского района, предъявленные к администрации Чудовского муниципального района, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также обоснованными являются и исковые требования, предъявленные в ООО «Новгородский Доркомсервис». Из материалов дела следует, что на проезжей части улицы Солдатова в г. Чудово напротив дома № 1 имеются выбоины, превышающие предельно допустимые нормы ГОСТ 59597-92, водоотводные канавы на улицах Волховской и Пионерской в г. Чудово местами заросли древесно-кустарниковой растительностью, что подтверждается соответствующими актами от 18 мая 2017 года. В соответствии с муниципальным контрактом, заключенным 23 октября 2016 года между Администрацией Чудовского муниципального района и ООО «Новгородский Доркомсервис», предметом его является выполнение работ по обслуживанию и содержанию улиц, дорог г. Чудово в 2017 году, в том числе улиц Солдатова, Пионерской и Волховской (обеспечение устранения просадок, провалов, ям на проезжей части, скашивание травы на обочинах водоотводных канав и их периодическая очистка с целью недопустимости засорения). Таким образом, ООО «Новгородский Доркомсервис» является юридическим лицом, ответственным за устранение недостатков содержания дорог на улицах Солдатова, Волховской и Пионерской в г. Чудово.

Определяя в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого течение которого ответчикам необходимо совершить действия, указанные в иске прокурора, суд, учитывая возможности ответчиков по их исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, соглашается с мнением прокурора в части того, что разумным и не обеспечивающим баланс интересов сторон будет являться срок исполнения решения суда – шесть месяцев с даты вступления его в законную силу.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО «Новгородский Доркомсервис», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден в силу закона.

решил:

Исковые требования прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий:

- по оборудованию искусственного освещения на всей протяженности автомобильной дороги по ул. Машиностроителей в г. Чудово

- по надлежащему содержанию автомобильной дороги д. Гладь – д. Юршево в Чудовском районе Новгородской области, а именно по устранению значительных деформаций земляного полотна и дорожной конструкции (просадки, разрушения, искажения продольного и поперечного профиля), устранению зарослей травы и застоя воды на всей протяженности автодороги.

Возложить на ООО «Новгородский Доркомсервис» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить недостатки в содержании автомобильных дорог в г. Чудово Новгородской области:

- на всей протяженности улицы Волховская очистить водоотводные канавы, устранить заросли травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах и откосах земляного полотна;

- на всей протяженности улицы Пионерская очистить водоотводные канавы, устранить заросли травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах и откосах земляного полотна;

- устранить разрушения и истертости асфальтобетонного покрытия напротив дома № 1 по ул. Солдатова.

Взыскать с ООО «Новгородский Доркомсервис» в местный бюджет государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения - 06 октября 2017 года - через Чудовский районный суд.

Председательствующий Е.В. Ионова