Решение № 2-237/2018 2-237/2018~М-233/2018 М-233/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-237/2018

Дело № 2-237/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе судьи Петровой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

с участием истца ФИО1,

ответчика - представителя Администрации Кочевского муниципального района ФИО2,

третьего лица - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании членом семьи внука ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании членом семьи внука ФИО4

Требования мотивировал тем, что он состоит в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

В настоящее время подходит очередь на получение жилищного сертификата, в связи с чем, возникла необходимость признать членом его семьи внука ФИО4

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит ему на праве собственности.

Внук ФИО4 с момента рождения и по настоящее время зарегистрирован и проживает в его доме по указанному адресу, вселен с его согласия, ведут общее совместное хозяйство. Иного жилья внук не имеет.

Признание членом его семьи внука необходимо для получения жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске, просил признать внука ФИО4 членом его семьи и участником основного мероприятия.

Представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального района ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку в ходе судебного заседания было установлено, что несовершеннолетний ФИО4 проживает со своими родителями в <адрес>.

Третье лицо ФИО3 исковые требования поддержала, суду пояснила, что ФИО1 является ее отцом, а ФИО4 - сыном. В отношении сына установлено отцовство ее мужем ФИО12 Сын зарегистрирован и проживает по <адрес>, однако имеет временную регистрацию в <адрес> С сентября 2017 года сын посещает детский сад № <адрес>, до этого посещал детский сад <адрес>.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО7, действующая по доверенности, на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и отзыв. (л.д. 71-75)

Из отзыва следует, что для признания ФИО4 членом семьи ФИО1 необходимо установить факты их совместного проживания и ведения ими общего хозяйства. Кроме того, считает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.

Суд, выслушав объяснения сторон, мнение третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище и указывая на недопустимость его произвольного лишения, вместе с тем не устанавливает условия и порядок приобретения права пользования тем или иным жилым помещением. Согласно статье 72 (пункт «к» части 1) Конституция Российской Федерации условия и порядок регламентируются жилищным законодательством.

В соответствии с абзацем 1 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

В соответствии с п.п. «в» п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Пунктом 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты, размер которой зависит от количества членов семьи участника основного мероприятия.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в Администрации Кочевского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ по данным решения Кочевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в категории «работающие».

Как видно из справки Администрации Кочевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> совместно проживают и зарегистрированы: ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО4 (л.д. 16)

Данное обстоятельство также подтверждается копиями похозяйственной книги и домовой книгой (л.д. 17-20, 21-25).

Собственниками жилого помещения по вышеуказанному адресу, являются ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО8 по 1/4 доле в праве. (л.д. 11, 13-15)

Подтверждающими родственные отношения являются представленные письменные доказательства.

Истец ФИО1 является отцом ФИО11, что подтверждает свидетельство о рождении. (л.д. 7)

Согласно свидетельства о заключении брака, ФИО11 заключила брак с ФИО12, после чего ей присвоена фамилия ФИО14. (л.д. 10)

Так из копии свидетельства о рождении ФИО4 следует, что его матерью является ФИО3 (л.д. 8)

Согласно свидетельства об установлении отцовства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 признан отцом ФИО13, ребенку присвоена фамилия - ФИО16, отчество - ФИО6.

Следовательно, ФИО4 приходится внуком ФИО1

Несмотря на это в ходе судебного заседания установлено, что ФИО4 фактически совместно с истцом не проживает.

Данное обстоятельство подтверждается как пояснениями истца, так и пояснениями третьего лица ФИО3, а также представленными документами.

Так из договора, заключенного между МБДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад № «Солнышко» и ФИО8 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО18 ФИО5 видно, что несовершеннолетний принят в указанное дошкольное образовательное учреждение. (л.д. 85-86)

Согласно информации МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № «Солнышко» <адрес>, ФИО19 был зачислен в младшую группу детского учреждения ДД.ММ.ГГГГ. Ребенок посещает детский сад регулярно. Воспитанием ребенка занимаются оба родителя, забирают ребенка из детского сада как мама ФИО3 так и папа ФИО12, чаще папа. (л.д. 97)

Кроме того, ФИО4 имеет временную регистрацию по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает свидетельство № о регистрации по месту пребывания.

При таком положении нельзя сделать вывод о том, что истец и ФИО4 проживают совместно, ведут общее хозяйство, основанное на общем бюджете.

В данном случае, несовершеннолетний ФИО4 является членом семьи своих родителей ФИО3 и ФИО12, которые в силу ч. 1 ст. 80 СК РФ обязаны содержать своего несовершеннолетнего ребенка.

Более того, из объяснений истца, а также мотивов, приведенных в обоснование иска, следует, что регистрация по месту жительства связана с желанием истца реализовать право на социальную выплату, предусмотренную Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Признание ФИО4 членом семьи истца обусловит право на предоставление социальной выплаты с учетом положений пункта 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153.

Между тем необходимо отметить, что регистрация лица по месту жительства по своему содержанию является административным актом и в силу этого не порождает и не обусловливает жилищные права гражданина, по существу является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе и распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищных законодательством оснований.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Жилищные права подлежат реализации также с учетом вышеприведенных положений ГК РФ.

Таким образом, признание ФИО4 членом семьи истца в целях включения его в число участников основного мероприятия в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 № 125-ФЗ, в отсутствие к тому правовых оснований, влечет необходимость участия государства в обеспечении жильем истца в большей степени (размер социальной выплаты производится с учетом членов семьи), что не может указывать на добросовестность при реализации жилищных прав истцом (ст. 10 ГК РФ). Данное обстоятельство исключает необходимость защиты прав истца, избранным им способом.

При таких обстоятельствах, в иске ФИО1 следует отказать.

Довод ответчика представителя Министерства строительства и архитектуры Пермского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Так, постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно пунктам 2, 3 вышеуказанного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Таким образом, надлежащим органом, осуществляющим реализацию основного мероприятия в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства и архитектуры Пермского края. Следовательно, Министерство строительства и архитектуры Пермского края является надлежащим ответчиком.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании членом семьи внука ФИО4, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>а