Решение № 2-1664/2020 2-1664/2020~М-1493/2020 М-1493/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-1664/2020

Дело № 2-1664/20

УИД: 26RS0029-01-2020-003738-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Полупан Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мовсесян А.Г.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.Пятигорска в интересах несовершеннолетних воспитанников муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детского сада № 36 «Красная гвоздика» к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детскому саду №36 «Красная гвоздика» об обязании оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием,

установил:

заместитель прокурора г.Пятигорска в защиту интересов несовершеннолетних воспитанников муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детского сада № 36 «Красная гвоздика» к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детскому саду №36 «Красная гвоздика» (далее – МБДОУ ДС №36 «Красная гвоздика») об обязании оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), в срок до 01 сентября 2020 года.

В обоснование заявленных требований процессуальным истцом в иске указано, что прокуратурой города во исполнение Приказа Генпрокуратуры РФ от 26 ноября 2007 года №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в образовательных организациях г.Пятигорска, по результатам которой установлено, что образовательными организациями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в образовательных учреждениях. В МБДОУ ДС №36 «Красная гвоздика» в нарушение требований приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н в медицинском кабинете отсутствует оториноскоп с набором воронок и аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу). Просили обязать МБОУ СОШ № 6 г.Пятигорска в срок до 01 сентября 2020 года оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: оториноскопом с набором воронок и аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу).

В судебное заседание представитель процессуального истца – прокуратуры г.Пятигорска не явился, извещён надлежащим образом о его времени и месте, заявлений и ходатайств об отложении слушания либо рассмотрении дела в его отсутствие не поступало.

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ ДС №36 «Красная гвоздика» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены в полном объёме, что подтверждается товарной накладной № 468 от 02 июля 2020 года на покупку набора оториноларингологического универсального с принадлежностями, аппарата дыхательного ручного (мешок Амбу) детского, а также платежными поручениями № 192362 и № 192363 от 06 июля 2020 года за поставку товаров медицинского назначения по товарной накладной № 468 от 02 июля 2020 года. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

С учётом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагал возможным рассмотреть спор при имеющейся явке, признав причину неявки процессуального истца неуважительной.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учётом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46).

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом.

В соответствии с общим правилом ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Пределы осуществления гражданских прав установлены ст. 10 Гражданского кодекса РФ.

Статьёй 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан (неопределённого круга лиц).

Как следует из материалов дела, во исполнение Приказа Генпрокуратуры РФ от 26 ноября 2007 года №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» прокуратурой г.Пятигорска проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в образовательных организациях г.Пятигорска. В целях устранения нарушений требований действующего законодательства, а также защиты прав неопределённого круга лиц (детей, пребывающих в образовательных учреждениях), заместитель прокурора обратился в Пятигорский городской суд Ставропольского края с настоящими исковыми требованиями.

Полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Таким образом, только руководители прокуратур и их заместители непосредственно обладают процессуальными полномочиями прокурора как участника гражданского процесса. Другие прокурорские работники могут участвовать в гражданском судопроизводстве по поручению этих должностных лиц прокуратуры и в пределах своей компетенции выступать в качестве прокурора.

Допустимых доказательств незаконности проведённой прокурорской проверки стороной ответчика суду не представлено и в ходе судебного разбирательства добыто не было.

Действующим законодательством не предусмотрено обязательное досудебное урегулирование настоящего спора, поэтому заместителем прокурора реализовано право, предоставленное в силу Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» и Гражданского процессуального кодекса РФ, на обращение в суд.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на жизнь и охрану здоровья (статьи 20, 41).

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 вышеназванного закона предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об образовании в Российской Федерации»).

Требования к помещению для осуществления медицинской деятельности установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", а также постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (ред. от 22.05.2019) "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы").

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н (ред. от 03.09.2015) "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно п. 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку) (пункты 7, 9, 11).

Согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение N 3 к Порядку) медицинский блок должен быть оснащен следующим медицинским оборудованием: весы медицинские (1 штука), ростомер или антропометр (1 штука), тонометр с возрастными манжетами (2 штуки), стетофонендоскоп (2 штуки), секундомер (2 штуки), сантиметровая лента (по требованию), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 штуки), плантограф (1 штука), термометр медицинский (по требованию), оториноскоп с набором воронок (1 штука), шпатель металлический или одноразовый (по требованию), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильник (2 штуки), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной (рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), лоток медицинский почкообразный (2 штуки), аппарат Рота с таблицей ФИО2 (1 штука), перчатки медицинские (по требованию), пипетки (10 штук), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 штука), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 штука), грелка медицинская (2 штуки), пузырь для льда (2 штуки), жгут кровоостанавливающий резиновый (2 штуки), носилки (2 штуки), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 штуки), перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран (по требованию), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 штука), дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук (по требованию), спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию), салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля (по требованию), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), дезинфицирующие средства (по требованию), ведро с педальной крышкой (2 штуки), емкость для дезинфицирующих средств (по требованию), емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин (по требованию), стол рабочий (2 штуки), стул (6 штук), кушетка (2 штуки), ширма медицинская (2 штуки), шкаф медицинский для хранения лекарственных средств (1 штука), шкаф для хранения медицинской документации (1 штука) и другое.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проведённой проверки соблюдения законодательства об образовании и об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в образовательных организациях г.Пятигорска установлены нарушения, в частности в МБДОУ ДС №36 «Красная гвоздика»: в нарушение требования приложения № 3 к Порядку в медицинском кабинете отсутствует оториноскоп с набором воронок, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу).

Стороной ответчика суду представлена товарная накладная № 468 от 02 июля 2020 года, на покупку набора оториноларингологического универсального с принадлежностями, аппарата дыхательного ручного (мешок Амбу) детского, с отметкой о получении груза, а также платежные поручения № 192362 и №192363 от 06 июля 2020 года об оплате товаров медицинского назначения по товарной накладной № 468 от 02 июля 2020 года.

В соответствии с выпиской из приказа № 145-к от 15 ноября 2018 года ФИО1 назначена на должность заведующей МБДОУ детского сада №36 «Красная гвоздика» с 15 ноября 2018 года.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что ответчиком устранены допущенные нарушения, помещение медицинского кабинета дооборудовано недостающим медицинским оборудованием.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности исполнить до 01 сентября 2020 года обязанности по оснащению медицинского кабинета по причине добровольного исполнения данной обязанности ответчиком до рассмотрения дела по существу и вынесения решения суда.

Поскольку процессуальный истец, с учётом положений ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, а в удовлетворении заявленных требований к ответчику отказано, то суд определяет отнести возмещение судебных расходов, понесённые им в связи с рассмотрением дела, за счёт средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г.Пятигорска в интересах несовершеннолетних воспитанников муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детского сада № 36 «Красная гвоздика» к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детскому саду №36 «Красная гвоздика» об обязании оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием в срок до 01 сентября 2020 года отказать.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2020 года.

Судья подпись Г.Ю. Полупан