Решение № 2А-5025/2024 2А-5025/2024~М-4606/2024 М-4606/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-5025/2024

Дело № 2а-5025/2024

73RS0001-01-2024-007010-17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2024 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Казначеевой М.А.,

при секретаре Платовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновка, Министерству социального развития Ульяновской области об отмене решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в сводном реестре вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации г.Ульяновка, Министерству социального развития Ульяновской области об отмене решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в сводном реестре вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части № <адрес>. В период прохождения военной службы в войсковой части № <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией войсковой части был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 4 человека. Является ветераном боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из рядов Вооруженных сил РФ и исключен из списков личного состава части без предоставления жилого помещения и обеспечения жильем. Таким образом, при увольнении и в дальнейшем жилым помещением по линии Министерства обороны РФ не обеспечивался. Выслуга лет на дату увольнения составила <данные изъяты>. В настоящее время состав семьи 1 человек.

С ДД.ММ.ГГГГ он состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, как ветеран боевых действий, вставший на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании списков, предоставленных органами местного самоуправления области, Министерством семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области сформирован сводный реестр Ульяновской области вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления (жилищный учет) до ДД.ММ.ГГГГ, он в данном реестре значился и состоял в списках.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г.Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ он был исключен из очереди (списка) граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, как ветеран боевых действий, вставший на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный протокол заседания комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г.Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден постановлением Администрации г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №.

До настоящего времени жилым помещением по установленным нормам не обеспечен. Жилья по договору социального найма или в собственности не имеет.

Считает принятое решение комиссией по учету и распределению жилой площади администрации г.Ульяновска, оформленное протоколом заседания комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г.Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ и утвержденное постановлением администрации г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным.

Просит отменить решение комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г.Ульяновска, оформленное протоколом заседания комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г.Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ и утвержденное постановление администрации г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО3 с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью обеспечения жилым помещением на счет средств федерального бюджета, как ветеран боевых действий, вставшего на учет до ДД.ММ.ГГГГ; восстановить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, как ветеран боевых действий, вставшего на учет до ДД.ММ.ГГГГ; восстановить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сводном реестре Ульяновской области, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержал, по доводам, в нем изложенным, дополнительно пояснил, что ранее он состоял в зарегистрированном браке с ФИО1. и проживал в принадлежащей ей квартире по адресу: <адрес>. после расторжения брака ФИО2 продавала указанную квартиру и назначила ему срок для снятия с регистрационного учета. Поскольку собственного жилья он не имеет, его знакомая ФИО4 согласилась его зарегистрировать в своей квартире по адресу: <адрес>. В данной квартире он никогда не проживал, фактически в ней проживает ФИО4 со своей дочерью. Фактически он проживает в принадлежащем ФИО4 доме по адресу: <адрес>. В родственных отношениях с ФИО4 он не состоит, членом ее семьи не является, между ними с детства сложились дружеские отношения, поскольку собственного жилья он не имеет, она предоставила ему жилье на время. Просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства социального развития Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании требования административного иска не признала, пояснив, что ФИО3 состоял на жилищном учете в органах местного самоуправления как ветеран боевых действий, вставший на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ. На основании списков, предоставленных администрацией <адрес>, ФИО3 в указанный список был включен. В ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес ФИО3 было направлено письмо с рекомендацией обратиться в орган местного самоуправления, где ветераны были поставлены на жилищный учет, для установления статуса нуждающихся в улучшении жилищных условий на тот момент. Социальная выплата может быть предоставлена ФИО3 при условии, что он нуждается в жилом помещении и состоит на жилищном учете. В Министерство заявление и документы о ФИО3, а также копия учетного дела от администрации г.Ульяновска не поступали. После перерыва в судебное заседание не явилась.

Представители административных ответчиков администрации г.Ульяновска, УМС администрации г.Ульяновска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 один состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ с целью обеспечения за счет средств федерального бюджета как ветеран боевых действий, вставший на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола № 6 заседания комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании ст. 49, 51 ЖК РФ, ФИО3 исключен из очереди граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № указанный протокол заседания комиссии по учету и распределению жилой площади при администрации г.Ульяновска утвержден.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ) ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона.

Согласно пункту 3.2 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ по письменным заявлениям ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Таким образом, согласно действующему законодательству основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 189-ФЗ) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу пункта 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки ФИО3 на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР).

Таким образом, из указанных норм жилищного законодательства следует, что утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма наступает при возникновении у данных граждан обеспечения площадью жилого помещения в размере, превышающем размер учетной нормы площади жилого помещения, установленный в соответствующем муниципальном образовании, что в силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года, указано, что принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, не может влиять на правильность принятого жилищной комиссией решения о снятии с такого учета в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку обеспеченность жилой площадью более учетной нормы в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» является основанием для снятия с жилищного учета.

Как следует из материалов дела, на момент принятия решения об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и исключении из списка (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из выписки ЕГРН в отношении указанной квартиры следует, что она принадлежит на праве собственности ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, которая в родственных отношениях с ФИО3 не состоит, членом его семьи не является.

То обстоятельство, на основании которого административный истец был исключен из очереди граждан, нуждающихся в жилье, а именно то, что ФИО3 обеспечен нормой жилья, не соответствует фактически обстоятельствам дела.

Согласно сведениям, предоставленным по запросу суда филиалом ППК «Роскадастр» по Ульяновской области ФИО3 в собственности жилых помещений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеет.

Вопросом постановки на учет и ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется администрацией города Ульяновска.

С учетом установленных обстоятельств дела, приведенных норм жилищного законодательства, ФИО3 имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с целью обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, как ветеран боевых действий, вставший на учет до ДД.ММ.ГГГГ и подлежит восстановлению в прежней очереди и сводном реестре.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного иска ФИО3 удовлетворить.

Отменить решение комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска, оформленное протоколом заседания комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ и утвержденное постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО3 с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, как ветерана боевых действий, вставшего на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Восстановить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, как ветерана боевых действий, вставшего на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Восстановить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сводном реестре Ульяновской области, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Казначеева М.А.

Мотивированное решение составлено 11.11.2024.