Решение № 2А-495/2020 2А-495/2020(2А-5140/2019;)~М-4831/2019 2А-5140/2019 М-4831/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-495/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.01.2020 года Октябрьский районный суд г. Самара в составе:

Председательствующего судьи Рапидовой И.В.

при секретаре Кормухиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-495/20 по административному иску ФИО1 к административному ответчику УМВД России по г. Самаре, заинтересованное лицо ГУ МВД РФ по Самарской области, о признании незаконным изъятие паспорта гражданина СССР серии №..., выданного ОВД Куйбышевского района г. Самары 19.03.1997. на его имя, обязании осуществить возврат данного паспорта, признании незаконным Акт № 92 от 21.09.2001г. об уничтожении недействительных паспортов по форме № 14П в части уничтожения его паспорта, признании незаконным направление ему ответа УМВД России по г.Самаре исх. № 195211105702 без даты не по существу его заявления от 29.10.2019г., обязании устранить допущенные нарушения его прав, свобод и законных интересов как гражданина СССР путем оформления и выдачи ему нового паспорта гражданина СССР взамен незаконно изъятого и (или) незаконно уничтоженного действительного паспорта гражданина СССР, взыскании судебных расходов в виде уплаченной госпошлины в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что он является гражданином СССР по рождению в соответствии с п. 1 ст. 13 Закона СССР от 23.05.1990г. № 1518-1 «О гражданстве СССР». Данное обстоятельство подтверждается его паспортом Российской Федерации № 72 2739563 от 22.01.2013г., выданным ФМС 63001, в котором указано место рождения: гор. Куйбышев/USSR. Истец никогда не выходил из гражданства СССР согласно процедуре, установленной ст. 21 вышеуказанного Закона, не утратил гражданства СССР согласно ст. 22 указанного Закона и его не лишали гражданства СССР согласно ст. 23 вышеуказанного закона. Он и в настоящее время является гражданином СССР. 29.10.2019г. истец обратился в ОП № 7 УМВД России по г. Самаре с заявлением о возврате ему паспорта гражданина СССР, однако ответа по существу поданного заявления не получил. Просил признать незаконным изъятие действительного паспорта гражданина СССР на имя ФИО1 серии №..., выданного ОВД Куйбышевского района г. Самары 19.03.1997г.; обязать ГУ МВД РФ по самарской области и УМВД РФ по г. Самаре незамедлительно вернуть истцу оформленный на его имя паспорт гражданина СССР серии №... выданного ОВД Куйбышевского района г. Самары 19.03.1997г.; признать незаконным Акт об уничтожении недействительных паспортов по форме № 14П в части уничтожения действительного паспорта гражданина СССР ФИО1 серии №..., выданного ОВД Куйбышевского района г. Самары 19.03.1997г.; признать незаконным направление из ГУ МВД РФ по Самарской области и УМВД РФ по г. Самаре ФИО1 ответов не по существу поставленного в обращении вопроса о возврате истцу паспорта гражданина СССР; обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов гражданина СССР ФИО1 и восстановить нарушенные права и свободы, законные интересы истца – оформить и выдать истцу новый паспорт гражданина СССР взамен незаконно изъятого и незаконно уничтоженного действительного паспорта гражданина СССР; взыскать с ответчиков судебные расходы, а также расходы по оплате государственной пошлины.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил признать незаконным изъятие УМВД России по г. Самаре паспорта гражданина СССР серии №..., выданного ОВД Куйбышевского района г. Самары 19.03.1997. на его имя, обязать осуществить возврат данного паспорта, признать незаконным Акт № 92 от 21.09.2001г. об уничтожении недействительных паспортов по форме № 14П в части уничтожения его паспорта, признании незаконным направление ему ответа УМВД России по г. Самаре исх. № 195211105702 без даты не по существу его заявления от 29.10.2019г., обязать устранить допущенные нарушения его прав, свобод и законных интересов как гражданина СССР путем оформления и выдачи ему нового паспорта гражданина СССР взамен незаконно изъятого и (или) незаконно уничтоженного действительного паспорта гражданина СССР, взыскать судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного соответчика УМВД России по г. Самаре ФИО2, действующая на основании доверенности № 54/14-7093 от 29.05.2018г., удостоверения САМ № 047878 от 28.06.2019г., исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщил суду причину неявки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 28.08.2001 ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации <...> в связи с достижением возраста 25 лет по заявлению истца от 22.08.2001г. Паспорт серии №... уничтожен. Указанный паспорт госорганом не изымался, был сдан для обмена.

Впоследствии ФИО1 неоднократно документировался паспортом гражданина Российской Федерации по разным причинам (последний раз по заявлению от 12.11.2014г. выдан паспорт №...).

Определение понятия "гражданство Российской Федерации" дано в Законе Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". Гражданство - это выраженная в юридической форме подлинная связь между двумя ее субъектами, которая возникает по факту рождения на территории определенного государства или происхождения от соответствующих родителей, либо в силу предоставления гражданства на основании закона, для установления которой недостаточно акта волеизъявления одного из них, необходимо признание и подтверждение наличия этой связи со стороны другого субъекта. Государственно-правовое признание того или иного лица гражданином государства юридического закрепления связи этого лица и государства является необходимой составляющей гражданства.

Данным Законом установлены основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 13 Закона с применением ч. 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории России на день вступления в силу данного Закона, т.е. на 6 февраля 1992 года, если в течение года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации». Лица, не имеющие оснований для признания их гражданами Российской Федерации, приобретали гражданство Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации, после указанной даты - в соответствии с Федеральным законом на основании письменного обращения с заявлением установленной формы и всеми необходимыми для этого документами.

После издания данного Федерального закона, все остальные положения закона, а также другие нормативные правовые акты, предусматривавшие иное правовое регулирование вопросов гражданства, признаны утратившими силу.

Согласно пункту 3 Указа Президента РФ № 232 от 13 марта 1997 года паспорт гражданина СССР образца 1974 г. признан действительным до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Конкретные сроки замены паспорта гражданина СССР образца 1974 года Указом № 232 не определены. Вместе с тем, во исполнение Указа № 232 Правительством Российской Федерации 8 июля 1997 г. было принято Постановление N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", абзацем 3 пункта 2 которого Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. При этом подтверждена юридическая сила документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, если они были оформлены надлежащим образом.

Из пункта 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, следует, что наличие гражданства Российской Федерации, на тот момент можно было удостоверить паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г.

Указом Президента Российской Федерации от 03 ноября 2006 г. № 1226 в пункт 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства внесены изменения, которые исключили паспорт гражданина СССР образца 1974 года из числа документов, удостоверяющих гражданство России.

Законность и обоснованность исключения паспорта гражданина СССР из перечня документов, удостоверяющих гражданство России, была подтверждена Решением Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2007 г. № ГКПИ07-466; Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20 сентября 2007 г. № КАС07-415; Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2008 г. № 81-О-О, от 22.04.2010 г. № 599-О-О).

По состоянию на 06.02.1992г. ФИО1 постоянно проживал на территории Российской Федерации, о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации до 06.02.1993г. в установленном законом порядке не обращался.

Таким образом, истец приобрел гражданство Российской Федерации в результате его признания по факту постоянного проживания на территории.

Какие-либо документы, подтверждающие утрату либо лишение гражданства СССР Законом Российской Федерации от 28.11.1991г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» в связи с прекращением действия положений Закона СССР от 23.05.1990 № 1518-1 «О гражданстве СССР» не предусмотрены.

Кроме того, правосубъектность гражданина Российской Федерации истец осуществляет на основании имеющегося у него гражданства Российской Федерации и соответствующего паспорта. Отсутствие у него паспорта гражданина СССР не нарушает его прав и законных интересов.

Так же следует отметить, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, о чем представителем ответчика было заявлено в судебном заседании с указанием на то, что срок истцом был пропущен.

По мнению истца, нарушение его прав произошло в момент обмена паспорта образца СССР на паспорт гражданина Российской Федерации, то есть в 2001 году, но узнал он об этом, о нарушении своих прав, гораздо позже, направив ответчику заявление о возврате паспорта гражданина СССР от 29.10.2019г., в связи с чем считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

Между тем, суд соглашается с заявлением представителя ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд с требованием о признании незаконным действий ответчика по изъятию у него паспорта. Между тем, суд отмечает, что как такового «изъятия» паспорта у истца не было, поскольку последний в добровольном порядке сам сдал свой паспорт старого образца ответчику.

Таким образом, суд считает, что требование о признании незаконным Акт № 92 от 21.09.2001г. об уничтожении недействительных паспортов по форме № 14П в части уничтожения его паспорта, также не подлежащим удовлетворению в силу вышеизложенных обстоятельств как не имеющее правового значения.

Кроме того, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным направление ему ответа УМВД России по г.Самаре исх. № 195211105702 без даты не по существу его заявления от 29.10.2019г., поскольку в ответе истцу ответчиком разъясняются основания отказа в удовлетворении его требований, изложенных в заявлении.

При отказе в вышеизложенных требованиях, остальные требования истца об обязании устранить допущенные нарушения его прав, свобод и законных интересов как гражданина СССР путем оформления и выдачи ему нового паспорта гражданина СССР взамен незаконно изъятого и (или) незаконно уничтоженного действительного паспорта гражданина СССР, взыскании судебных расходов в виде уплаченной госпошлины в размере 300 рублей, являясь производными, также не будут подлежать удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня принятия в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2020г.

Судья (подпись) И.В. Рапидова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: