Решение № 2А-1903/2021 2А-1903/2021~М-1449/2021 М-1449/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-1903/2021

31RS0002-01-2021-002163-14 №2а-1903/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Белгород

«08» июля 2021 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Заполацкой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Простотиной Д.А.,

с участием:

-представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО3 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, оформленный в виде письменного сообщения от 19.01.2021 года №(номер обезличен) на заявление административного истца от 03.02.2021 года №(номер обезличен) о разделе земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен) согласно поданному с заявлением о кадастровом учете межевого плана, изготовленного кадастровым инженером ФИО4 и обязать административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области окончить указанное заявление путем внесения вышеуказанных изменений в основные характеристики вышеуказанного земельного участка, и внести изменения в ЕГРН с разделением земельного участка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, представила письменные возражения относительно заявленных требований.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО3, представитель заинтересованного лица администрации Белгородского района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Положение части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 2 статьи 227 КАС РФ).

Таких оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ).

Государственная регистрация носит публичный характер, государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота по регистрации прав.

Из содержания части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ следует, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и регистрации в силу положений п.7 и п.28 ч.1 ст.26 Закона № 218-ФЗ.

Судом установлено, что 18.12.2006 года на кадастровый учет был постановлен земельный участок площадью 1 420 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель – земли населенный пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: (адрес обезличен)

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2.

19.01.2021 года в орган регистрации прав обратился представитель ФИО2 – ФИО5 с заявлением №(номер обезличен) о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении земельных участков, образованных в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен).

К данному заявлению был представлен межевой план от 06.11.2020 года, подготовленный кадастровым инженером ФИО6, с целью образования двух земельных участков путем раздела вышеуказанного земельного участка; выписка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 27.02.2020 года №50-101, выданная Управлением архитектуры и градостроительства комитета строительства администрации Белгородского района Белгородской области (далее выписка из ИСОГД).

03.02.2021 года органом регистрации прав были приняты решения (номер обезличен), (номер обезличен) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на основании п.7 и п.28 ч.1 ст.26 Закона № 218-ФЗ, а именно содержание документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а также размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Не согласившись с принятым решением, административный истец обратился в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.

Решением заседания апелляционной комиссии от 16.03.2021 года решение о приостановлении государственного кадастрового учета от 03.02.2021 года (номер обезличен) признано обоснованным.

В связи с тем, что в установленный законом срок ФИО2 не были представлены документы, послужившие основанием для вынесения решения о приостановлении, 04.05.2021 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области было принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.

Согласно ст.14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом №218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом №218-ФЗ порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены в ч.2 ст.14 Закона №218-ФЗ.

Постановка на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка осуществляется на основании межевого плана, являющегося результатом проведения кадастровых работ.

Требования к межевому плану установлены ст.22 Закона №218-ФЗ и Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 года №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее Требования №921).

При проверке представленных административным истцом документов, административным ответчиком выявлено, что представленный межевой план от 06.11.2020 года по содержанию не соответствует Требованиям №921, так как объединение образующихся объектов не совпадает с объединением исходных, полное совпадение с другим объектом, образующийся земельный участок (номер обезличен): обнаружен равный объект (номер обезличен) в обращении (номер обезличен), образующийся земельный участок (номер обезличен): обнаружен равный объект (номер обезличен) в обращении (номер обезличен) по сведениям межевого плана.

Кроме того, размеры образуемых земельных участков не соответствуют установленным требованиям в соответствии с федеральным законом к предельным минимальным размерам земельных участков.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В соответствии со ст.252 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) землепользователь вправе произвести раздел принадлежащего ему земельного участка на части, но при условии соблюдения требований действующего законодательства.

Согласно п.3 ст.11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.1, 2 ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В силу п.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

В силу вышеприведенных правовых норм образование земельных участков, в том числе посредством выдела или раздела, предполагает не только такое преобразование земельного участка, при котором из одного земельного участка образуется несколько земельных участков, которые могут быть самостоятельно использованы по своему назначению, определенному в правоустанавливающих документах на исходный земельный участок, с учетом возможности использования объектов недвижимости, расположенных на образованных земельных участках, возможности подъезда, подхода к земельному участку и расположенным на нем сооружениям, беспрепятственного обслуживания и ремонта сооружений и коммуникаций, но и соответствие образованных земельных участков, исходя из целевого назначения и разрешенного использования исходного земельного участка, установленным предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки Стрелецкого сельского поселения, утвержденных распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24.01.2019 года №(номер обезличен) предельно минимальный размер земельного участка с разрешенным использованием (назначением) «для ведения личного подсобного хозяйства» составляет 1 500 кв.м..

Также при образовании земельных участков (в том числе образованных путем раздела) для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) и индивидуального жилищного строительства (ИЖС) площадь образуемых земельных участков не может быть менее 1 500 кв.м..

В случае отсутствия возможности образования земельного участка площадью 1 500 кв.м. и более, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельного участка определяются в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, утвержденным в порядке, предусмотренном ГрК РФ.

Однако, в соответствии с представленным межевым планом от 06.11.2020 года площадь образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) земельных участков составляет 800 кв.м. и 620 кв.м.., таким образом, площадь образуемых земельных участков составляет менее предельного минимального размера.

Следовательно, образование из земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) двух земельных участков с указанной площадью согласно межевого плана, изготовленного кадастровым инженером, не соответствует установленным законодательством требованиям, предъявляемым к образованию земельных участков, в том числе посредством выдела или раздела.

Ссылка административного истца на то, что поскольку земельный участок был сформирован до утверждения правил землепользования и застройки, в связи с чем, предельные параметры земельных участков не подлежат установлению, несостоятельна, поскольку на момент обращения административного истца об образовании из земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) двух земельных участков действовали Правила землепользования и застройки Стрелецкого сельского поселения, установившие предельный минимальный размер земельного участка с разрешенным использованием (назначением) для ведения ЛПХ и ИЖС.

Установлено, что оспариваемое решение регистрирующим органом принято в соответствии с законом в пределах полномочий, и является законным.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность оснований судом в ходе рассмотрения дела не установлена, в связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО3 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности устранить допущенное нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белгородского

районного суда Е.А. Заполацкая

Мотивированный текст решения изготовлен 12.07.2021 года