Решение № 2-4134/2020 2-4134/2020~М-4388/2020 М-4388/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-4134/2020

дело № 2-4134/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 9 ноября 2020 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.О.,

при секретаре судебного заседания Сорокиной Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Йошкар-Олы Патьянова В.Г., представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности организовать уличное освещение, устранить выбоины дорожного покрытия, построить пешеходные дорожки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности организовать наружное освещение межквартального проезда между домами 36 и 38 по ул. Героев Сталинградской битвы г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл; устранить выбоины и неровности дорожного полотна межквартального проезда, ведущего от дома 36 к дому 38 по ул. Героев Сталинградской битвы г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл; построить пешеходные дорожки вдоль межквартального проезда, ведущего от дома 36 к дому 38 по ул. Героев Сталинградской битвы г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, в срок до 1 июля 2021 года.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в межквартальном проезде между домами 36 и 38 по ул. Героев Сталинградской битвы г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл отсутствует наружное освещение, что неблагоприятно влияет на безопасность передвижения, создает угрозу жизни и здоровья граждан; дорожное полотно межквартального проезда находится в ненадлежащем состоянии, имеет большое количество выбоин и неровностей; отсутствует пешеходный тротуар, необходимый для передвижения жильцов от дома 36 к дому 38 по ул. Героев Сталинградской битвы г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой г. Йошкар-Олы 25 мая 2020 года мэру г. Йошкар-Олы внесено представление об их устранении. Однако ответчик не принял необходимых мер по своевременному устранению помех безопасному дорожному движению. Отсутствие уличного освещения, пешеходных дорожек, наличие выбоин и неровностей дорожного полотна указанного межквартального проезда является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Йошкар-Олы Патьянов В.Г., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица УГИБДД МВД по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К вопросам местного значения городского округа, в том числе относится: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами (п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В абз. 21 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Статьей 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования (ч. 1). Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений (п. п. 3, 4 ч. 2).

Исходя из положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 ноября 2019 года № 21-VII, структуру органов местного самоуправления городского округа «Город Йошкар-Ола», в том числе составляет исполнительно-распорядительный орган - администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (ст. 2). К вопросам местного значения городского округа «Город Йошкар-Ола» относится, в частности, утверждение Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» в соответствии с указанными правилами (п. 27 ст. 9).

Согласно ст. ст. 51, 53 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа «Город Йошкар-Ола», наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл.

Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по организации благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года № 569-VI утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», в соответствии с которыми данные Правила устанавливают единый порядок обеспечения чистоты, надлежащего содержания территорий городского округа «Город Йошкар-Ола» и являются обязательными для всех юридических лиц (независимо от формы собственности и организационно-правовой формы), физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В силу п. 1.4 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» координацию деятельности по благоустройству и надлежащему содержанию, озеленению территории города Йошкар-Олы, освещению улиц осуществляет администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», организацию деятельности по благоустройству и надлежащему содержанию, озеленению, освещению осуществляет управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в соответствии с Положением об управлении городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

В п. 1.5 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» приведено определение внутриквартального проезда, под которым понимается дорога, по которой осуществляется проезд транспортных средств к зданиям, сооружениям, расположенным внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В соответствии с п. п. 4.1, 4.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» содержание дорог и тротуаров, внутриквартальных территорий, искусственных сооружений и ливневой канализации следует проводить в соответствии с действующими техническими регламентами и требованиями настоящих Правил. К содержанию дорог, тротуаров, мостов, путепроводов, внутриквартальных территорий, искусственных сооружений и ливневой канализации в городском округе «Город Йошкар-Ола» предъявляются следующие требования: дорожки, аллеи, тротуары, подходы к переходам должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем безопасное и беспрепятственное движение пешеходов; юридические и физические лица, осуществляющие обслуживание дорог и тротуаров, искусственных сооружений в городском округе «Город Йошкар-Ола», обязаны содержать их в состоянии, соответствующем установленным нормам и правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Согласно п. 2.12 СанПиН 2.1.2.2645-10 территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток.

Таким образом, вопрос организации уличного освещения, выполнения работ по ремонту внутриквартальных территорий, обустройства тротуаров в городском округе «Город Йошкар-Ола» отнесен непосредственно к ведению органа местного самоуправления - администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Йошкар-Олы 25 мая 2020 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, правил благоустройства на территории городского округа «Город Йошкар-Ола». Проверкой установлено, что отсутствует наружное уличное освещение межквартального проезда между домами 36 и 38 по ул. Героев Сталинградской битвы г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, что неблагоприятно влияет на безопасность передвижения, создает угрозу жизни и здоровья граждан. Дорожное полотно межквартального проезда, ведущего от дома 36 к дому 38 по ул. Героев Сталинградской битвы г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл находится в ненадлежащем состоянии, имеет большое количество выбоин и неровностей. Отсутствует пешеходный тротуар, необходимый для передвижения жильцов от дома 36 к дому 38 по ул. Героев Сталинградской битвы г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, присутствует узкий проезд, ширина которого обеспечивает пропуск лишь одного автомобиля, в связи с чем осуществлять передвижение пешеходам и транспортным средствам затруднительно.

С целью устранения выявленных нарушений федерального законодательства прокуратурой г. Йошкар-Олы 25 мая 2020 года мэру г. Йошкар-Олы вынесено представление об их устранении. Однако необходимых мер по своевременному устранению помех безопасному дорожному движению ответчиком до настоящего времени не принято.

Представленными в материалы дела фотоснимками достоверно подтверждается, что в межквартальном проезде между домами 36 и 38 по ул. Героев Сталинградской битвы г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл отсутствует наружное освещение, а также пешеходная дорожка вдоль данного проезда, имеются выбоины и неровности дорожного полотна межквартального проезда. Указанные обстоятельства ответчиком и третьими лицами в судебном заседании не оспаривались, доказательств обратному в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, анализа приведенных норм права, пояснений участников процесса, представленных письменных доказательств в их совокупности, конкретных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Йошкар-Олы, поскольку обязанность по организации уличного освещения, выполнению работ по ремонту внутриквартальных территорий, обустройству тротуаров в городском округе «Город Йошкар-Ола» в силу прямого указания в законе возложена на ответчика. Вместе с тем указанная обязанность ответчиком не исполняется, что является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

При этом суд полагает, что сроки выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей с учетом необходимости проведения сметных расчетов стоимости работ, проведения торгов для заключения контракта с исполнителем работ, а также выделенных лимитов бюджетных средств, климатических условий для выполнения сезонных работ, до 31 августа 2021 года являются разумными и достаточными.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора г. Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности организовать уличное освещение, устранить выбоины дорожного покрытия, построить пешеходные дорожки удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность в срок до 31 августа 2021 года:

- организовать наружное освещение межквартального проезда между домами 36 и 38 по ул. Героев Сталинградской битвы г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл;

- устранить выбоины и неровности дорожного полотна межквартального проезда, ведущего от дома 36 к дому 38 по ул. Героев Сталинградской битвы г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл;

- построить пешеходные дорожки вдоль межквартального проезда, ведущего от дома 36 к дому 38 по ул. Героев Сталинградской битвы г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.О. Иванова

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2020 года.