Решение № 2-1376/2021 2-1376/2021~М-1020/2021 М-1020/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-1376/2021

...

...

...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.06.2021 г. Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Бажевой Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Заикиной Е. Н.,

с участием: помощника прокурора города Ноябрьска – Бородиной К. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ноябрьска, действующего в интересах ФИО7, к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о предоставлении в собственность благоустроенного жилого помещения взамен аварийного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о предоставлении в собственность благоустроенного жилого помещения взамен аварийного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> по заявлению ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что заявитель проживает в <адрес> в <адрес>.

ФИО1 является собственником указанной двухкомнатной <адрес> общей площадью 41,3 кв.м. на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением межведомственной комиссии № (1517) от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес>, в котором расположена указанная квартира признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из технического заключения № ООО «Оценочная компания ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатация <адрес> в текущем техническом состоянии грозит дальнейшем развитием дефектов и деформаций и возможны обрушением конструкций, расположенных выше уровня цоколя.

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома» многоквартирный <адрес> непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда, отселение из занимаемых жилых помещений предусмотрено в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ снос дома.

Постановлением Администрации <адрес> № П-976 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором расположен многоквартирный <адрес> изъят для муниципальных нужд.

Многоквартирный <адрес>, планируемая дата переселения ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, согласно приведенным выше положениям действующего законодательства, в случае включения дома в региональную адресную программу собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации жилищных прав.

Истец ФИО1 отказался от получения возмещения за аварийное жилое помещение и выбрал способ реализации жилищных прав путем предоставления ему благоустроенного жилого помещения.

Проверкой установлено, что органом местного самоуправления в нарушение ч.4 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в адрес ФИО1 не направлялся проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.

Кроме того, сроки отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес>, предусмотренные распоряжением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и региональной адресной программой, истекли.

В соответствии с п.п.2.1, 2.4.1, 2.4.4 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска, департамент является структурным подразделением (органом) Администрации города Ноябрьска, обладающими правами юридического лица. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет мероприятия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма жилищного фонд.

В связи с чем департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска полномочен осуществлять мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Истец просит обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска предоставить ФИО1 в собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение в черте муниципального образования <адрес>, взамен <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора города Ноябрьска Бородина К. Н. в судебном заседании исковые требований поддержала.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки не известна, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Направили в суд возражения на исковое заявление, согласно которым указали, что с исковыми требованиями не согласны, в удовлетворении иска просили отказать.

Указали, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На территории <адрес> действует Закон ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в <адрес>», регламентирующий порядок, условия и основания предоставления жилых помещений, расселение граждан, в том числе собственников, из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, переселение граждан из аварийного жилищного фонда регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации, а также принятым на территории <адрес> Законом ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО. При этом, норма Закона ЯНАО №-ЗАО предусматривающая выплату разницы рыночной стоимости аварийного жилого помещения и вновь предоставляемого жилого помещения, действует начиная с ДД.ММ.ГГГГ, Закон №-ЗАО всегда содержит норму права, предусматривающую выплату разницы такой стоимости.

Согласно ч.8 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое помещение.

На территории <адрес> статьей 28-3 Закона ЯНАО №-ЗАО предусмотрены дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащему сносу или реконструкции, в рамках которых возможно заключение договора мены на однокомнатную квартиру, без доплаты.

Таким образом, дополнительные меры поддержки распространяются исключительно на собственников аварийных однокомнатных квартир или одной комнаты (ч.2 ст.28-3) при соблюдения ряда условий, указанных в ч.6 ст.28-3 Закона ЯНАО №-ЗАО, в то время как спорное жилое помещение является двухкомнатным.

В связи с чем дополнительные меры поддержки по освобождению от выплаты разницы стоимости аварийного и предоставляемого жилого помещения не распространяются в отношении ФИО1

При этом, ФИО1 предлагалось жилое помещение- двухкомнатная <адрес>, площадью 56 кв.м., в доме капитального исполнения (новостройка) № по <адрес> в <адрес>, на втором этаже, по договору мены с выплатой разницы в стоимости обмениваемых жилых помещений. От предложенного варианта ФИО1 отказался по причине того, что ему необходимо жилое помещение по <адрес>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамента строительства и жилищной политики <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки не известна, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Направили в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому указали, что частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания на основании и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции».

В соответствии с п.7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания в многоквартирных домов аварийными и подлежащему сносу или реконструкции, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Многоквартирный <адрес> к жилищному фонду автономного округа не относится, соответственно, вопросы расселения жилого дома, относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, принявшего решение о сносе такого дома.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора <адрес>, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ является собственником <адрес> общей площадью 41,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением межведомственной комиссии № (1517) от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку дом имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологоческого повреждения деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности.

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) многоквартирный <адрес> непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда, отселение из занимаемых жилых помещений предусмотрено в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ снос дома.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-976 земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 289 кв.м., входящий в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу, изъят для муниципальных нужд.

Многоквартирный <адрес>, планируемая дата переселения 28.02.2020

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту, включая судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (статья 8, части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 35, часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).

В силу частей 1 и 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена региональная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2019 - 2024 годах, задачей которой определено переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в соответствии с требованиями Федерального закона № 185-ФЗ в рамках Программы.

В приложении № к данной адресной Программе определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, в который под номером 454 включен и многоквартирный <адрес> в <адрес>.

Региональной адресной программой предусмотрено, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на получение возмещения или по соглашению с собственниками им предоставляются другие жилые помещения.

Таким образом, собственник ФИО1 по своему выбору имеет право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращался в департамент по вопросу предоставления жилого помещения на условиях мены с жилым помещением, принадлежащим ему на праве собственности в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания Однако между сторонами какого-либо соглашения достигнуто не было (л.д. 7). Следовательно, истцом избран способ реализации жилищных прав в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу путем предоставления другого жилого помещения в собственность.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора города Ноябрьска в адрес главы Администрации города Ноябрьска выносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства по соблюдению сроков сноса аварийных домов, сроков переселения граждан из аварийного жилищного фонда, порядка определения выкупной стоимости жилья по переселению из аварийного жилищного фонда, в том числе в ходе проверки было установлено, что жилищные права граждан, проживающих в семнадцати жилых помещений <адрес> не обеспечены, нарушены сроки сноса указанного аварийного дома.

Между тем, соглашение о предоставлении истцу иного жилого помещения взамен изымаемого, между сторонами не заключалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом. в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Разделом III адресной программы Ямало-Ненецкого автономного округа (в редакции постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П) предусмотрено, что, если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника (абзац семнадцатый).

Между тем, такого соглашения, предусматривающего обязанность собственника по оплате разницы стоимостью прежнего и нового жилого помещения, не имеется, а сама программа прямо не предусматривает обязанность собственника по доплате на случай превышения стоимости предоставляемого жилого помещения.

По сути, указанный абзац региональной адресной программы повторяет положения, изложенные в подпункте «и» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, исходя из буквального толкования в совокупности правовых норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, положений адресной программы <адрес>, утв. постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, следует, что ни федеральным законодательством, ни адресной программой <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не установлена обязанность граждан, переселяемых из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, по доплате разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.

При том, что источниками финансирования программных мероприятий являются средства Фонда ЖКХ, средства окружного бюджета и средства местных бюджетов (абзац первый раздела IV адресной программы). В ней не содержится положений, предусматривающих возможность приобретения жилых помещений за счет средств граждан, переселяемых из аварийного жилья.

Следовательно, истцу, переселяемого из жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности и находящегося в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме, в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилое помещение должно предоставляться без каких-либо доплат.

Предоставление жилого помещения должно осуществляться в силу части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с нормами, предусмотренными статьями 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в черте данного населенного пункта. Собственник имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, что и ранее занимаемое жилое помещение.

Исходя из того, что ФИО1 как собственник жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным, выбрал способ обеспечения своих жилищных прав путем предоставления взамен в собственность равнозначного по площади другого жилого помещения, суд приходит к выводу о возложении обязанности на департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о предоставлении истцу благоустроенного жилого помещения взамен аварийного.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Ноябрьска, действующего в интересах ФИО1, к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о предоставлении в собственность благоустроенного жилого помещения взамен аварийного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска предоставить в собственность ФИО1 равнозначное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте муниципального образования <адрес> взамен жилого помещения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Суда Ямало – Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд Ямало – Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Е. В. Бажева