Решение № 2-670/2019 2-670/2019~М-604/2019 М-604/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2-670/2019

Гражданское дело № 2-670/2019

УИД: 66RS0032-01-2019-000841-98

В окончательном виде
решение изготовлено 20 ноября 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград Свердловской области

13 ноября 2019 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Доевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Гудковой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора города Кировграда Желновода Д.В.,

представителей ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 30/1 от 03 сентября 2019 года и ФИО2, действующего на основании доверенности № 29 от 07 ноября 2019 года (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-670/2019 по иску прокурора города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Верхний Тагил о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском о возложении обязанность на администрацию городского округа Верхний Тагил устранить причину подтопления жилых домов, расположенных по адресу: <...> *** путем организации надлежащего водоотведения грунтовых вод по указанным адресам.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании обращений жителей домов, расположенных по адресу: <...>, *** по факту подтопления жилых домов по указанным адресам, в сентябре 2019 года прокуратурой города Кировграда проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации городского округа Верхний Тагил. По результатам проверки установлено, что с весны 2019 года происходит подтопление жилых домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, ул. ***, ливневыми и грунтовыми водами в виду отсутствия надлежащего водоотведения (системы ливневой канализации, организованной системы водоотводных канав). Принимая во внимание, что подтопление вышеуказанных домов ливневыми и грунтовыми водами свидетельствует о недостаточной организации администрацией городского округа Верхний Тагил водоотведения, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права и законные интересы граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, а также создает угрозу нарушения указанных прав и законных интересов граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации, прокурор города Кировграда обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Кировграда Желновод Д.В. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика администрации городского округа Верхний Тагил ФИО1, действующая на основании доверенности № 30/1 от 03 сентября 2019 года и ФИО2, действующий на основании доверенности № 29 от 07 ноября 2019 года после перерыва, объявленном в судебном заседании 07 ноября 2019 года, не явились, о времени о месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

13 ноября 2019 года представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности № 30/1 от 03 сентября 2019 года направила в адрес суда ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью в другом процессе в Арбитражном суде Свердловской области.

Судом, с учетом мнения старшего помощника прокурора города Кировграда Желновода Д.В., определено об отказе в удовлетворении заявленного стороной ответчика ходатайства об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Таким образом, обязательным условием удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания являются уважительность причины неявки и исключение возможности злоупотребления своими процессуальными правами стороной, заявляющей соответствующее ходатайство. Поскольку занятость одного из представителей ответчика в другом процессе в Арбитражном суде Свердловской области не является уважительной причиной его неявки в суд, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства стороны ответчика об отложении судебного заседания. доказательств невозможности явки в судебное заседание в качестве представителя ответчика другого представителя не представлено. Иных, доказательств наличия уважительных причин неявки стороны ответчика в судебное заседание, не представлено.

При этом, в судебном заседании 07 ноября 2019 года (до перерыва) представители ответчика администрации городского округа Верхний Тагил ФИО1, действующая на основании доверенности № 30/1 от 03 сентября 2019 года и ФИО2, действующий на основании доверенности № 29 от 07 ноября 2019 года, исковые требования не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на их необоснованность.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, в том числе показания допрошенных в судебном заседании свидетелей О.Н.Н., С.О.С., П.Е.Ю., в совокупности, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

В данном случае основанием для обращения в суд прокурора с иском послужило нарушение администрацией Кировградского городского округа права граждан как на благоприятные и безопасные условия проживания. При этом требования прокурора направлены в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и заявлены не только в интересах жильцов указанных жилых домов (круг которых определить невозможно, поскольку количество лиц, зарегистрированных в данных жилых домах, может не совпадать с числом реально проживающих), но и иных граждан, использующих. В том числе, пешеходную зону в непосредственной близости от указанных жилых домов. Более того, выполнение требований законодательства в области обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования является социально значимым и соответствует интересам общества в целом.

Согласно части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможности оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Так, в статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в статье 6 Устава городского округа Верхний Тагил.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 вышеуказанного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

В частности, Сводом правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Анализ вышеприведенных норм действующего законодательства свидетельствует о том, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено и следует из материалов дела, на основании обращений жителей домов, расположенных по адресу: <...> *** по факту подтопления жилых домов по указанным адресам, в сентябре 2019 года прокуратурой города Кировграда проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации городского округа Верхний Тагил. По результатам проверки установлено, что с весны 2019 года происходит подтопление жилых домов, расположенных по адресу: <...> ***, ливневыми и грунтовыми водами в виду недостаточной организации администрацией городского округа Верхний Тагил водоотведения для стока ливневых сточных и грунтовых вод в границах городского округа, учитывая, рельеф местности, а также то, что централизованная система водоотведения (канализации), равно как и организованная система водоотводных канав на указанном участке местности (вдоль жилых домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, ул. ***) отсутствует.

Вопреки ошибочным доводам стороны, совокупность представленных в материалы доказательств, исследованных и оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (фотоматериал, показания допрошенных в судебном заседании свидетелей О.Н.Н., С.О.С., П.Е.Ю.), свидетельствует о том, что органом местного самоуправления - администрацией городского округа Верхний Тагил непринимаютсяпредусмотренные законом меры в целях организации надлежащего функционированияиобслуживаниясистемыводоотведения ливневых сточных и грунтовых вод, что влечет нарушение гарантированных в статье 42 Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют, а стороной ответчика в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены.

Принимая во внимание, что, исходя из вышеприведенных норм Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация водоотведения ливневых сточных и грунтовых вод в границах городского округа, и как следствие принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, в частности, жилых домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Верхний Тагил, ул. ***, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий, то есть в данном случае - администрацией городского округа Верхний Тагил (аналогичная позиция изложена и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03 августа 2017 года № 18-КГПР17-99) суд, учитывая, что в судебном заседании достоверно установлено и сторонами не оспаривалось, что система ливневой канализации либо организованной системы водоотводных канав вдоль жилых домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, ул. ***, отсутствует, приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором города Кировграда требований. При этом суд отмечает, что акт обследования от 31 октября 2019 года и фотографии спорного участка местности, очевидно, не подтверждает возражений стороны ответчика об отсутствии необходимости устройства водоотведения ливневых сточных и грунтовых вод на вышеуказанном участке местности.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о надлежащем обеспечении водоотведения ливневых сточных и грунтовых вод вдоль жилых домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, ул. ***, равно как и доказательств принятия соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления указанной территории городского округа, ответчиком в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, суд удовлетворяет исковые требования прокурора города Кировграда и возлагает на ответчика обязанность устранить причину подтопления жилых домов, расположенных по адресу: <...> ***, путем организации надлежащего водоотведения грунтовых вод по указанным адресам.

При этом суд отмечает, что способы решения вопроса местного значения по организации в границах городского округа водоотведения ливневых сточных вод и грунтовых вод и как следствие принятию соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, определяются органами местного самоуправления городского округа самостоятельно, в том числе с учетом проекта генерального плана городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Верхний Тагил о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию городского округа Верхний Тагил устранить причину подтопления жилых домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, ул. ***, путем организации надлежащего водоотведения грунтовых вод по указанным адресам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья

И.Б. Доева