Постановление № 5-39/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 5-39/2025

Дело № 5-39/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

26 августа 2025 года город Мирный

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Камышник Н.К.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ не привлекавшегося,

ФИО2 разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило,

установил:

ФИО2, заместитель главы Мирного- начальник муниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» являясь должностным лицом Управления и получателем бюджетных средств, обязанный выполнять условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта областного бюджета-субсидии, в том числе путем приемки фактически выполненных работ, находясь по адресу: ... принял путем подписания актов о приемке выполненных работот **.**.**** *** и оплаты **.**.**** работы по озеленению-посадке деревьев и кустарников на площадке перед 110 квартирным жилым домом в микрорайоне *** ...,содержащие недостоверные сведения относительно объемов и стоимости выполненных работ, поскольку работы по озеленениювыполнены не были, а средства межбюджетного трансферта из областного бюджета (с учетом поступлений из федерального) в размере 1115825,51 рублей (с учетом откорректированной стоимости по Смете контракта ***) перечислены по актам ф. КС-2 и приемки выполненных работ, тем самым нарушил условия предоставления (расходования) межбюджетного трансфертав размере 1 115 825,51 руб., предусмотренные пунктами 15, 19 Правил ***, пунктами 3.3.1.1; 3.3.1.2, 4.3.6.2.1 Соглашения ***, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации б административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 при рассмотрении дела с протоколом не согласился, указал, что работы по озеленению в августе 2023 года выполнялись, однако деревья и кустарники не прижились и их повторно пришлось высаживать в декабре 2024 года.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, обязательным правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действии противоправного (виновного) поведения (действия или бездействия).

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно Положению о муниципальном учреждении «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного», утвержденного **.**.****, Управление является отраслевым органом администрации Мирного, осуществляющим полномочия в том числе в сферах строительной, жилищно-коммунальной, дорожной деятельности (п. 1.1), обладает правами юридического лица (п. 1.4), является главным распорядителем, получателем бюджетных средств (п. 1.11).

Основными задачами Управления в сфере строительной деятельности является в том числе строительство объектов муниципального заказа, осуществление функций заказчика и застройщика (п. 2.1.2.1), к функциям в сфере строительной деятельности относятся в том числе осуществление контроля за своевременным и рациональным использованием поступающих на финансирование капитального строительства средств (п. 2.2.2.4), организация и контроль работ по реконструкции объектов муниципальной собственности (п. 2.**.**.****), проверка сведений, содержащихся в документах, предъявленных подрядными организациями к оплате за выполненные ими работы по реконструкции (п. 2.**.**.****).

Управление возглавляет заместитель главы Мирного (п. 4.1), который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач (п. 4.3.2).

Распоряжением администрации ФИО5 л от **.**.**** ФИО2 переведен с **.**.**** на высшую должность муниципальной службы заместителя главы администрации Мирного – начальника Муниципального учреждение «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного».

Согласно должностной инструкции заместителя главы Мирного - начальника муниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного»от **.**.**** должность начальника Управления в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в ... относится к высшей группе должностей муниципальной службы (п. 1.2). Обязанности и функции начальника Управления идентичны Положению об Управлении. Начальник Управления несет уголовную, административную, дисциплинарную и материальную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Распоряжением администрации ФИО5 от **.**.**** должность заместителя главы администрации Мирного – начальника Муниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» переименована на должность заместителя главы Мирного – начальник Муниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» с **.**.****.

Таким образом, начальник Управления, ФИО2 является лицом, ответственным за деятельность данного органа местного самоуправления, действующего в том числе в качестве распорядителя и получателя бюджетных средств.

Из представленных материалов дела следует, что на основании Распоряжения ***-р от **.**.**** председателя контрольно-счетной палаты ... ФИО3 назначено проведение контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по строительству объекта: «Реконструкция объекта незавершённого строительства (110 квартирный жилой дом в микрорайоне *** ...) Муниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» целью которого было изучение проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании бюджетных средств на реализацию мероприятия, аудит в сфере закупок товаров, работ (услуг) для муниципальных нужд.

В ходе проверки установлено, что реконструкция 110-квартирного дома осуществлялась в рамках государственной программы ... «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения ...», утвержденной постановлением ... от **.**.**** ***.

Реконструкция 110-квартирного дома в 2023 году финансировалась за счет средств областного бюджета, направленных Управлению (получателю межбюджетного трансферта) по соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от **.**.**** *** (далее Соглашение ***). По данному соглашению Управлению выделялись средства в размере 166500000 рублей (с учетом поступлений из федерального бюджета) с уровнем софинансирования из местного бюджета 0,1%.

Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету *** от **.**.**** Министерством строительства и архитектуры ... Муниципальному учреждению «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» предоставлена субсидия в размере 166 500 000,00 рублей в рамках государственной программы ... «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения ...», утвержденной постановлением ... от **.**.**** ***-пп.

Согласно подпункту «г» пункта 3.2 Соглашения субсидия (межбюджетный трансферт) предоставляется при условии наличия документов, подтверждающих фактически осуществленные расходы бюджета городского округа ... «Мирный».

Пунктами 3.3.1.1 и 3.3.1.2 Соглашения регламентировано, что перечисление субсидии из бюджета ... осуществляется при представлении муниципалитетом документов, связанных с исполнением расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также разрешающих перечисление субсидии документов, выдаваемых министерством строительства и архитектуры ... на основании документов, указанных в пп. «г» п. 3.2 Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 соглашения, пунктом 4.3.6.2.1 - обеспечивать исполнение требований к составу расходных обязательств муниципального образования, установленных Правилами предоставления субсидий (согласно преамбуле соглашения субсидия из областного бюджета выделяется на основании Правил финансирования областной адресной инвестиционной программы и осуществления капитальных вложений в объекты капитальною строительства муниципальной собственности муниципальных образований ... или в приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципальных образований ..., утвержденных постановлением ... от **.**.**** ***-***.

Согласно пункту 15 Правил предоставления субсидий *** в целях перечисления субсидии из областного бюджета муниципалитет для оплаты выполненных работ направляет министерству документы о фактическом выполнении работ (справки о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3, акты сдачи-при емки переданных товаров, выполненных работ, оказанных услуг).

Из пункта 19 Правил *** следует, что оплата стоимости товаров, работ, услуг, предусмотренных в муниципальных контрактах, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с объемами фактически переданных товаров, выполненных работ, оказанных услуг с учетом ранее уплаченного аванса и которые ранее не были оплачены.

Таким образом условием предоставления субсидии является наличие документов, подтверждающих выполнение работ по реконструкции дома, то есть документов, подтверждающих целевое использование направление субсидии.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Соглашения).

В связи с этим, Управление, являясь получателем бюджетных средств, обязано выполнять условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта из областного бюджета - субсидии, в том числе, путем приемки фактически выполненных работ.

По указанному соглашению межбюджетный трансферт (субсидия) предоставлен в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации по виду расходов522, который согласно пункту 53.5.2.2 Порядка формирования и применения кодовбюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утверждённого приказом Минфина России от **.**.**** ***н, отражает расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по предоставлению межбюджетных субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, включая расходы федерального бюджета по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности»).

В 2023 году от министерства строительства и архитектуры ... по указанному соглашению доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК (трансферты) *** в размере 166 500 120,00 руб. Согласно данным отчетов об исполнении бюджета (ф. ***) Управлению на осуществление капитальных вложений в 2023 году доведен (от финансового органа администрации ...) объем лимитов бюджетных обязательств 166 666 700,00 руб. (с учетом средств местного бюджета) по КБК ***

Из муниципального контракта ***_*** на выполнение работ по строительству объекта: «Реконструкция объекта незавершённого строительства (110 квартирный жилой дом в микрорайоне *** ...) следует, что Управлением в целях выполнения работ по реконструкции 110-квартирного дома заключен контракт с ООО «Стройсервис» по цене 170 079 877,00 рублей.

Дополнительным соглашением от **.**.**** *** цена контракта увеличена до 215 826 796,47 рублей.

В соответствии с условиями контракта Подрядчик по заданию Заказчика берет на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта: «Реконструкция объекта незавершенного капитального строительства (110-квартирный жилой дом в микрорайоне2 ...), в соответствии с техническим заданием (приложение *** к Контракту), проектно-сметной документацией на реконструкцию объекта незавершенного капитального строительства (110-квартирный жилой дом в микрорайоне *** ...) и условиями Контракта. Начало работ - с **.**.****. Срок окончания работ - не позднее **.**.****.

Расчет стоимости выполненных работ производится на основании сметы контракта с учетом коэффициента снижения цены контракта, который рассчитывается Заказчиком как отношение цены, предложенной победителем электронного аукциона, к начальной (максимальной) цене Контракта (п. 2.10 контракта). Приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 2.11 контракта). Заказчик производит авансовый платеж в размере 30% (размер увеличен до 35% по дополнительному соглашению от **.**.**** ***) от цены каждого наступившего этапа в рамках исполнения настоящего Контракта в течение 10 рабочих дней со дня открытия Подрядчиком лицевого счета для целей казначейского сопровождения Контракта, а в случае его открытия до заключения Контракта аванс перечисляется в течение 10 рабочих дней со дня заключения настоящего Контракта. При этом в целях пропорционального погашения уплаченного Подрядчику аванса сумма оплаты подлежит уменьшению на 30 (тридцать) % от суммы, указанной в акте приемки выполненных работ до полного погашения аванса (пункт 2.18 контракта). Согласно пункту 2.13 Контракта оплате подлежат только выполненные и надлежащим образом принятые работы.

Акт сдачи-приемки законченного строительством объекта датирован **.**.****.

В ходе исполнения Контракта администрацией оплачены справки о стоимости выполненных работ и затрат *** и соответствующие им акты ф*** на сумму 215826 796,47 руб.

В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушение условий оплаты работ и, соответственно, условий предоставления субсидии из областного бюджета.

Так, пунктом 106 Сметы контракта (в первоначальной редакции) предусмотрено озеленение - подготовка стандартных посадочных мест, посадка деревьев и кустарников (8 дубов обыкновенных (черемчатых), 10 лип мелколистных, 16 кленов остролистных, 34 дерен сибирских белых, 192 пузыреплодников калинолистных) - на общую сумму 1 139280,80 рулей.

Дополнительным соглашением от **.**.**** *** к Контракту утверждена иная редакция Сметы контракта (***), где стоимость п. 106 уменьшена до 1116942,68 рублей за счет исключения непредвиденных затрат (2%).

Актом приемки выполненных работ от **.**.**** *** работы по озеленению приняты в полном объеме по количеству подлежащих выполнению работ и их стоимости Заказчиком. Оплата данных работ осуществлена в полном объеме, согласно платежным поручениям от **.**.**** *** (аванс), от **.**.**** ***.

Из журнала работ *** следует, что в период, указанный в акте работ от **.**.**** ***(июль-август ***.), производились работы по благоустройству: укладка подстилающих слоев под проезды, под тротуары, заливка асфальтобетонной смеси, монтаж бортовых камней, отсыпка территории песком (вертикальная планировка), монтаж подземных коммуникаций. Работы по посадке датированы **.**.**** и **.**.****.

Согласно Журналу работ, осмотр деревьев и кустарников перед началом работ по посадке проведен **.**.****. Высадка осуществлена **.**.****, то есть спустя длительное время после приемки и оплаты данных работ.

Актом осмотра посадочного материала от **.**.**** подтверждается осмотр деревьев и кустарников в количестве, которое предусмотрено Сметой контракта (за исключением пузыреплодников калинолистных, которых фактически осмотрено 195 шт.). Работы по посадке деревьев и кустарников приняты по акту приема выполненных работ **.**.****, утвержденного начальником Управления.

Согласно акту от **.**.**** инспекцией государственного строительного надзора ... осуществлен выезд на объект **.**.**** (в связи с уведомлением подрядчика об окончании строительных работ), в ходе которого установлено невыполнение озеленения, посадки древесно-кустарниковой растительности.

Как следует из акта разногласий на акт проверки «работы выполнялись как в августе 2023 года, так и декабре 2024 года, в связи с тем, что посадка, произведенная в августе 2023 года, не прижилась, она была выполнена повторно в декабре 2024 года по требованию госстройнадзора и согласованию заказчика без дополнительной оплаты врамках исполнения гарантийных обязательств».

Таким образом установлено, что на момент приемки (работы по акту ф. *** от **.**.**** приняты заказчиком в ЕНС в сфере закупок путем подписания акта о приемке выполненных работ от **.**.**** ***) и оплаты **.**.**** работы по посадке деревьев и кустарников выполнены не были, а средства межбюджетного трансферта из областного бюджета (с учетом поступлений из федерального) в размере 1 115 825,51 рублей (с учетом откорректированной стоимости по Смете контракта ***) перечислены по актам *** и приемки выполненных работ, содержащим недостоверные сведения относительно объемов и стоимости выполненных работ, тем самым заместителем главы Мирного- начальником муниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного»ФИО2, были нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта на сумму 1 115 825, 51 руб., предусмотренные пунктами 15, 19 Правил ***-па/l, пунктами 3.3.1.1; 3.3.1.2, 4.3.6.2.1 Соглашения ***.

Доказательств того, что работы по озеленению были проведены в августе 2023 года материалы дела не содержат и судье при рассмотрении дела не представлено. При этом в материалах дела имеются фотоматериалы, согласно которым после устройства детской площадки и грунта для газона вокруг нее, саженцы деревьев отсутствуют, что опровергает доводы ФИО1 о том, что работы по озеленению были выполнены в августе 2023 года.

Кроме того, как следует из сведений, представленных ООО «Стройсервис»от **.**.****, закупка кустарников и деревьев в рамках работ по благоустройству прилегающей к дому территории, согласно товарной накладной ИП ФИО4 произведена **.**.**** и приняты подрядчиком **.**.**** саженцы дуба (8), липы (10 шт.), клена (18 шт.), дерены (34 шт.), пузыреплодника (192 шт.), счет от **.**.****.

При этом тот факт, что посадка деревьев и кустарников была выполнена в декабре 2024 года, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, поскольку на момент приемки **.**.**** и оплаты **.**.**** работы по посадке деревьев и кустарников не были выполнены, тем самым были предоставлены недостоверные сведения относительно объемов и стоимости выполненных работ.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие правонарушения и сведения о ФИО2, как о лице его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО2. в совершении вменяемого административного правонарушения.

Действия ФИО2 подлежат квалификации по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

За совершение административного правонарушения ФИО2 подлежит административному наказанию, при назначении которого учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельств, смягчающихи отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 (Двенадцати тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: наименование получателя: УФК по ***, (административный штраф).

УИН: *** протокол *** от **.**.****.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Архангельский областной суд в течение 10 дней с даты получения копии постановления.

Судья Н.К.Камышник