Решение № 2А-379/2021 2А-379/2021~М-318/2021 М-318/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-379/2021

УИД 71RS0019-01-2021-000829-51


Решение

Именем Российской Федерации

5 июля 2021 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола секретарем Гурьевым В.А.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Суворовского района Тульской области Колягиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-379/2021 по уточненному административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Чекалин Суворовского района об обязании принять меры к оформлению права муниципальной собственности на объект недвижимости,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением, в последствии уточненным, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации муниципального образования город Чекалин, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Суворовского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о муниципальной собственности выявлен факт отсутствия регистрации права собственности на гараж по адресу: <данные изъяты>

По данному факту 16 апреля 2021 г. прокуратурой района в администрацию муниципального образования город Чекалин Суворовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией муниципального образования город Чекалин Суворовского района не приняты меры к регистрации права собственности на гараж по адресу: <данные изъяты> Представление было рассмотрено, однако выявленные нарушения не были устранены.

Дальнейшее бездействие со стороны органа местного самоуправления может вызвать наступление таких последствий как разрушение имущества и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери, угрозу совершения террористических посягательств.

На основании изложенного, административный истец просит обязать администрацию муниципального образования город Чекалин принять меры к оформлению права муниципальной собственности на объект недвижимости - гараж по адресу: <данные изъяты> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Суворовского района Тульской области Колягина С.В. поддержала уточненное административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Чекалин Суворовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен судом надлежащим образом. В письменном заявлении глава администрации муниципального образования город Чекалин Суворовского района просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласна, решение просит принять в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.2 ст.8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Часть 2 ст.15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 537 от 12.05.2009 г., Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.

Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, терроризмом и экстремизмом.

В соответствии с п.п. 1, 7 ч. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. При этом под предупреждением терроризма понимается деятельность, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч.4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч.3.1 ст. 5 вышеназванного федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

13 сентября 2004 г. Президент Российской Федерации издал Указ «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» № 1167, 6 марта 2006 принят Федеральный закон «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ.

Согласно данным законодательным актам меры по противодействию проявлениям террористического характера должны принимать не только правоохранительные органы, но и федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, предприятия, организации, должностные лица. Причем, принимаемые меры должны основываться на принципах, установленных ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», в числе которых определены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. Нормами названного Закона возложена обязанность противодействовать терроризму, в том числе предупреждать терроризм, путем выявления и последующего устранения причин и условий, способствующих совершению террористических актов, не только на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, но и на организации различных форм собственности.

На территории муниципального образования город Чекалин Суворовского района имеется имущественный объект, собственник или эксплуатирующая организация которого в настоящее время отсутствуют (не определен), а именно нежилое здание – гараж по адресу: <данные изъяты>

В ходе проведенной проверки установлено, что указанный гараж по адресу<данные изъяты> администрацией муниципального образования город Чекалин Суворовского района 17 февраля 2020 г. был поставлен на учет в качестве бесхозяйного. Указанное имущество не является собственностью муниципального образования город Чекалин Суворовского района, вместе с тем, в муниципальном образовании продолжают им пользоваться по назначению.

Кроме того, со стороны администрации муниципального образования город Чекалин Суворовского района отсутствует контроль за использованием и сохранностью данного имущества, в том числе за техническим состоянием, вследствие чего возникает угроза несоблюдения санитарных, технических правил и норм, законодательства о пожарной безопасности при его эксплуатации, законодательства о противодействии террористической деятельности.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

С момента постановки указанного гаража на учет в качестве бесхозяйного, администрация муниципального образования город Чекалин Суворовского района не обращалась в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Указанное бездействие со стороны администрации может вызвать наступление таких последствий как разрушение имущества и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери, угрозу совершения террористических посягательств.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие пренебрежительного отношения к исполнению обязательств по учету муниципального имущества в качестве бесхозяйного и последующей регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований, в связи с чем, полагает правильным их удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области, поданное в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Чекалин Суворовского района принять меры к оформлению права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - гараж по адресу: <данные изъяты> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 9 июля 2021 г.

Судья

А.А. Подчуфаров