Решение № 2-49/2021 2-49/2021(2-611/2020;)~М-415/2020 2-611/2020 М-415/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 2-49/2021

№2-49/21

24RS0012-01-2020-000594-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2021 годаДивногорский городской суд Красноярского края в г. Дивногорске в составе:

председательствующего - судьи Вишняковой С.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности №<адрес>2 от 15.10.2018г., ФИО4, действующего на основании устного заявления истца,

представителя ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения» (территориальное отделение по г.Дивногорску) - ФИО5, действующей на основании доверенности № от 07.12.2020г.,

при секретаре - Климосенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения», в лице ТО по г. Дивногорску Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации за коммунальные услуги, капитальный ремонт, сбор и утилизацию твердых бытовых отходов, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к КГКУ «Управление социальной защиты населения» в лице ТО по г. Дивногорску Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ФИО1 как реабилитированному лицу мер социальной поддержки за период с 01.06.2017г. по 26.12.2019г. в виде компенсации за коммунальные услуги, капитальный ремонт, сбор и утилизацию твердых бытовых отходов, с учетом зарегистрированного в жилом помещении по месту жительства собственника ФИО3, выразившееся в письме от 08.06.2020г. №80/1/11-268, взыскании с Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» в пользу ФИО1 задолженность по компенсации за жилищно-коммунальные услуги и капитальный ремонт в размере 12949,60 рублей, мотивируя свои требования тем, что письмом ТО по г.Дивногорску КГКУ УСЗН от 08.06.2020г. №80/1/11-268 истцу было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, приостановленных с 01.06.2017г. в виде компенсаций на услуги ЖКХ в отношении бывшего члена семьи - супруга ФИО3 по дату признания его умершим. С 25.09.2007г. по 26.12.2019г. с истцом проживал ФИО3- ее супруг. Она являлась получателем мер социальной поддержки в виде 50% расходов на ЖКУ с учетом ее супруга, при этом, лично ему, как льготоносителю, какие-либо компенсации или субсидии в период предоставления ей льгот не предоставлялись, так и при расчете компенсации за ЖКУ по выбранному ею основанию автоматически учитывался факт его совместного проживания с нею, как реабилитированным лицом, имеющим право на льготы. В указанный период 25.09.2007г. по 26.12.2019г. ФИО3 место жительства не менял. В 2011г. году ФИО3 пропал и был объявлен в розыск. 26.12.2019г. решением Октябрьского районного суда г.Красноярска ФИО3 был признан умершим. Вплоть до признания ФИО3 умершим, ею как реабилитированным лицом и получателем соответствующих мер социальной поддержки вид льгот не изменялся. Заявление на предоставление иных мер поддержки не подавалось. Считает, что ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г.Дивногорску безосновательно приостановило начисление и выплату компенсации на оплату жилья с учетом супруга ФИО3 Полагает, что поскольку правовой статус ФИО3 изменился с живого лица на умершего только с 26.12.2019г. органы социальной защиты обязаны произвести перерасчет компенсаций за ЖКУ, капитальный ремонт и утилизацию ТБО ей, как реабилитированному лицу, за период с июня 2017г. по 26.12.2019г.

Истец ФИО1, надлежащим образом, и своевременно извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, ранее в судебных заседаниях доводы иска поддержала в полном объеме с учетом уточнения.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, ФИО4, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений наставали.

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения» - ФИО5, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерство социальной политики Красноярского края, надлежащим образом и своевременно извещенное о дате времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направило, представило возражения на иск, согласно которым просит в удовлетворении иска отказать по основаниям, в них изложенным и рассмотреть дело в отсутствие представителя, что в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО6 пояснила, что предоставление мер социальной поддержки входит в функцию отдела по предоставлению мер социальной поддержки Территориального отделения Краевого государственного учреждения «Управление социальной защиты населения» по г.Дивногорску». ФИО1 является получателем мер социальной поддержки как ветеран труда. При этом, при наличии у гражданина одновременно права по двум или нескольким основаниям, компенсации и дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилья, по оплате коммунальных услуг предоставляются по основанию, предусматривающему более высокий их размер. Выплаты как ветерану так и реабилитированному лицу по сумме идентичны. После обращения ФИО1 в Министерство социальной политики, министерством было рекомендовано назначить выплаты как реабилитированному лицу. Впоследствии, поскольку посчитали назначение указанной выплаты не соответствующей законодательству, так как член семьи ФИО3 был признан безвестно отсутствующим, и не проживал совместно с ФИО1, вернули меру социальной поддержки как ветерану труда. Фактически заявление на выплату как реабилитированному лицу ФИО1 было написано в 2019 году.

Выслушав представителей истца, представителя ответчика, специалиста, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Меры социальной поддержки, в том числе на оплату жилья и коммунальных услуг, ветеранам труда предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», законом Красноярского края от 10.12.2004г. № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов».

Статьи 3 и 4 Закона Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» содержат перечень мер социальной поддержки для указанных категорий граждан, в числе которых: ежемесячная денежная выплата и меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Пунктом 4 ст. 7 Закона края №12-2703 установлено, что Выплата ежемесячных денежных выплат в соответствии с настоящим Законом осуществляется через отделения почтовой связи и российские кредитные организации по месту жительства ветерана, пенсионера в порядке, установленном Правительством края.

В соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2010 № 12 «О Порядке предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан» был определен порядок предоставления отдельным категориям граждан ежемесячной денежной выплаты.

Тем же Порядком установлено, что выплата прекращается со дня установления следующих обстоятельств: смены места жительства гражданином, за исключением смены места жительства в пределах границ муниципального района или городского округа; выбора гражданином ежемесячной денежной выплаты по иному нормативному правовому акту, а также в случае смерти льготополучателя.

Меры социальной поддержки реабилитированным гражданам, в том числе на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляется в соответствии с Законом РФ от 18.10.1991г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Законом Красноярского края от 10.12.2004 №12-2711 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».

Согласно п.3 ст. 2 Законом Красноярского края от 10.12.2004 №12-2711 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» реабилитированные лица, а также проживающие совместно с ними члены их семей имеют право на (субсидию) компенсацию в размере 50 процентов от оплаты за жилье и коммунальные услуги в порядке и на условиях, установленных Законом края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".

При этом, согласно указанным нормам к членам семьи относятся проживающие совместно супруги, их дети (в том числе усыновленные) и родители (усыновители)

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки ветеранам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий установлены в законе Красноярского края от 17.12.2004 №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате коммунальных услуг».

В силу ст.13 Закона Красноярского края от 17.12.2004 №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате коммунальных услуг» предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальные услуги носит заявительный характер и требует предоставление соответствующего заявления приложением установленных документов.

В заявлении гражданин, претендующий на получение мер социальной поддержки, указывает свой льготный статус, способ получения денежных средств, а в случае когда гражданин имеет одновременно несколько льготных статусов (например, ветеран труда и член семьи реабилитирвоанного) - указывает выбранное им основание из имеющихся льготных статусов получения мер социальной поддержки.

Представленные гражданином заявление и документы формируются в персональное бумажное дело получателя. При поступлении в уполномоченный орган новых документов (уточняющих либо дополнительных) их добавляют в имеющееся персональное дело.

Согласно ст. 12 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" при наличии у гражданина одновременно права по двум или нескольким основаниям на компенсации и (или) дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, компенсации и дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилья, по оплате коммунальных услуг предоставляются по основанию, предусматривающему более высокий их размер.

Орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки в следующих случаях: а) изменения места жительства, места пребывания получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки; б) смерти получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки в) непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании удостоверения № является пенсионером по старости и имеет статус ветрена труда, что подтверждено удостоверением № от 30.10.2000г.

Согласно свидетельству № Дивногорского комитета по соц.защите населения ФИО1 имеет право на льготы, установленные ст.16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».

16.07.2002 года ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, обратилась в Дивногорский КСЗН с заявлением с просьбой зарегистрировать ее в органах соц.защиты населения для реализации права на социальные льготы согласно ФЗ «О ветеранах», о чем имеется отметка на заявлении.

Из протокола назначения льгот от 22.04.2002г. ФИО1 как ветерану труда и реабилитированному лицу, имеющей состав семьи: ФИО2 - дочь, ФИО7 - внучка, с 01.01.2001г. назначены социальные льготы, в том числе льгота по оплате коммунальных услуг - 50%.Основание выплаты указано: Закон РФ от 18.10.1991 № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

С 01.07.2015г. по 30.09.2015г. меры социальной поддержки предоставлялась как реабилитированному лицу, а с 01.10.2015 г. по 31.08.2019г. предоставлялась как ветерану.

27.08.2019г. ФИО1 обратилась к руководителю органа социальной защиты населения администрации города Дивногорска с заявляем о назначении меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством, как реабилитированному лицу.

Из протокола назначения «субсидия на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан» от 27.08.2019г. следует, что ФИО1 как реабилитированному лицу установлена субсидия пожизненно.

Из персонального дела на имя ФИО8 следует, что 16.07.2002 года последний, проживающий по адресу: <адрес> обратился в Дивногорский КСЗН с заявлением с просьбой зарегистрировать его в органах соц.защиты населения для реализации права на социальные льготы согласно ФЗ «О ветеранах», о чем имеется отметка на заявлении.

В связи с чем, с 01.01.2001г. по 30.06.2015г. ФИО3 получал меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

С 25.09.2007 ФИО3 сменил место жительства и зарегистрировался по адресу: <адрес>

В связи со сменой адреса ФИО3 обратился с заявлением от 06.11.2007г. о назначении мер социальной поддержки по новому месту жительства: <адрес>, как ветерану труда. В период с 01.10.2009г. по апрель 2012г. меры социальной поддержки, назначенные ФИО3 перечислялись на персонифицированный счет в соответствие с его заявлением от 25.09.2009г.

С апреля 2012 года они выплачивались в почтовом отделении г.Дивногорска.

При этом, в указанных заявлениях ФИО3 указывает на то, что меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальные услуги он просит назначить ему как ветерану труда, то есть как самостоятельному льготоносителю, а не члену семьи льготника (реабилитированного).

Таким образом, ФИО3 было реализовано право выбора из двух льготных оснований для получения мер социальной поддержки.

Судом установлено, что ФИО3 с весны 2011 года находился в розыске.

30.06.2015г. за исх. №500 Управление социальной защиты населения администрации города Дивногорска уведомило ФИО1 о прекращении выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, с предложением предоставить доказательства о месте проживания ФИО3 либо его смерти.

Из протокола закрытия от 29.06.2015г. следует, что с 01.07.2015 г. дело закрыто по причине окончилось право.

06.07.2015г. за №521 Управление социальной защиты населения уведомило ФИО1, что по требованию Министерства социальной политики Красноярского края выплата субсидии ФИО3 как члену семьи реабилитированного будет продолжена.

В июле 2015 года ФИО1, как льготоносителю, были назначены выплаты меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальные услуги, как реабилитированному лицу с учетом члена семьи ФИО3

Из пояснений ответчика, а также допрошенного в судебном заседании специалиста, следует, что меры социальной поддержки были назначены по устному настоянию Министерства социальной политики Красноярского края.

С 01.06.2017г. выплаты мер социальной поддержки приостановлены, что подтверждается протоколом закрытия от 20.06.2017г., в связи с чем письмом от 25.07.2017г. №682 Управление социальной защиты населения администрации города Дивногорска уведомило ФИО1 о приостановлении выплаты социальных гарантий до выяснения обстоятельств.

08.06.2017г. за №500 Управление социальной защиты населения направило в адрес Министерства социальной политики запрос о порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, находящимся в розыске.

Согласно ответу Министерства социальной политики Красноярского края от 20.07.2017г. №80-3479 уполномоченному органу следует приостановить выплату социальных гарантий до выяснения обстоятельств, если гражданин длительное время находился в розыске.

Решением Октябрьского районного суда г.Красноярска от 20.11.2019г. ФИО3 объявлен умершим. Решение вступило в законную силу 26.12.219г., выдано свидетельство о смерти. Из мотивировочной части указанного решения суда следует, что с весны 2011 года место пребывания ФИО3 неизвестно, в связи с чем был объявлен в розыск, место нахождения его не установлено.

Следовательно, ФИО3 с весны 2011 года фактически по месту своей регистрации по адресу: <адрес>, не проживал, коммунальными услугами не пользовался, не оплачивал расходы по ним.

В соответствии со ст. 23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате коммунальных услуг», в связи с изменением состава семьи истца с 01.01.2020г. ФИО1 произведен перерасчет мер социальной поддержки, как одиноко проживающему гражданину, имеющему статус реабилитированного лица, с учетом социальной нормы площади жилья в размере 33 кв.м.

Закон Красноярского края от 10.12.2004 N 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» распространяется на категории лиц, имеющих место жительства на территории Красноярского края.

В силу ч.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Судом установлено, что ФИО3 по адресу: <адрес>, в спорый период не проживал, поскольку с 2011 года находился в розыске, о чем было представлено письмо ОП №13 МУ МВД России «Красноярское» от 12.07.2017г. исх. №200/10661.

В связи с чем, в силу прямого указанияЗакона Красноярского края от 10.12.2004 №12-2711 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» право на получение компенсацию в размере 50 процентов от оплаты за жилье и коммунальные услуги имеют реабилитированные лица, а также проживающие совместно с ними члены их семей, что Управление социальной защиты правомерно приостановило выплату социальных гарантий до выяснения всех обстоятельств.

Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг неразрывно связаны с личностью получателя, имеющего льготный статус, так как они представляют собой поддержку льготоносителя, а не иных лиц, компенсацию его фактических расходов, которые он понес при оплате жилого помещения, в котором проживает.

Назначение мер социальной поддержки в период с 01.06.2017г. (дата приостановления) и до даты признания решением суда ФИО3 умершим, а также перерасчет и выплата после декабря 2019 года, действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 меры социальной поддержки предоставлялись как ветерану труда, а с сентября 2019 года как реабилитированному лицу в полном объеме.

При этом, к руководителю органа социальной защиты населения администрации города Дивногорска с заявляем о назначении меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии льготным статусом реабилитированного лица ФИО1 обратилась лишь - 27.08.2019г. До сентября 2019 года ФИО1 реализовала право на меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальные услуги в соответствии с льготным статусом ветерана труда.

Доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ стороной истца не представлено.

Анализ вышеуказанных положений закона позволяет сделать вывод о том, что право на получение мер социальной поддержки на членов семьи предоставляется только в случае их совместного проживания с реабилитированным.

В связи с тем, что в Управление социальной защиты населения поступила информация из которой следует, что ФИО3 на которого ей предоставляется льгота на оплату жилья и коммунальные услуги, находился в розыске, то есть не проживал совместно с ФИО1, Управление социальной защиты населения администрации г.Дивногорска правомерно принято решение о прекращении выплаты субсидии ФИО1 на ее супруга в связи с отсутствием права.

При рассмотрении дела судом установлено, что ответчиком было признано ряд допущенных ошибок при назначении ФИО3 мер социальной поддержки, однако, по мнению суда, эти ошибки не влекут за собой оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Следовательно, доводы представителей истца в этой части суд находит несостоятельными.

Таким образом, проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации за коммунальные услуги, капитальный ремонт, сбор и утилизацию твердых бытовых отходов.

Учитывая изложенное, требования истца о взыскании компенсации за жилищно-коммунальные услуги и капитальный ремонт в размере 12949,60 рублей, удовлетворению не подлежат, поскольку являются производными требованиями от требования о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, в удовлетворении которого судом отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения», в лице ТО по г. Дивногорску Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации за коммунальные услуги, капитальный ремонт, сбор и утилизацию твердых бытовых отходов, взыскании денежных средств, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дивногорский городской суд Красноярского края.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2021 года

Согласовано

Судья Вишнякова С.А.