Решение № 2-5701/2024 2А-150/2025 2А-150/2025(2-5701/2024;)~М-4814/2024 М-4814/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2-5701/2024

57RS0023-01-2024-008098-61

№2а-150/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем Сенцовой Е.Н.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным исковым требованиям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Орловской области к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Орловской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указав, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области поступило обращение ФИО1 по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: <...>.

С целью рассмотрения информации, изложенной в обращении, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области 30.09.2024 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование по вышеуказанному адресу, по результатам которого установлены следующие нарушения требований санитарного законодательства: на контейнерной площадке и на прилегающей к ней территории расположено место накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов (мебель б/у, ветки, рамы, двери, коробки, автопокрышки), что не соответствует требованиям п.п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21); на контейнерной площадке установлено два бункера для накопления КГО; бункеры размещены вне контейнерной площадки; на контейнерной площадке отсутствуют контейнеры для накопления ТКО. Выявленные нарушения подтверждаются актом санитарно- эпидемиологического обследования от 30.09.2024, фотоматериалами.

Согласно ответа администрации г.Орла от 28.10.2024 №28/23915, контейнерная площадка по адресу: <...> расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Согласно Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла, утвержденному постановлением администрации город Орла от 25.07.2014 №2947, собственником контейнерной площадки (мест накопления) твердых коммунальных отходов по адресу: <...> является муниципальное образование город Орел. Контейнерная площадка предназначена для пользования жителями частного сектора Северного район г.Орла. На контейнерной площадке предусмотрено размещение 1 бункера для сбор КГО объемом 8 м.куб., 3 контейнеров для раздельного накопления отходов (далее РНО) объемом 1,1 м.куб.

Вместе с тем, при проведении санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что на месте накопления отходов по адресу: <...> установлено 2 бункера, предназначенных для складирования КГО. Контейнеры дл сбора ТКО и РНО на площадке по адресу: <...> отсутствуют.

Таким образом, администрацией г.Орла не оборудована контейнерная площадка по адресу: <...>, предназначенная для сбора ТКО жителям индивидуальных жилых домов Северного района г.Орла, что приводит вынужденной необходимости граждан складировать ТКО в непредназначенные дл этого места, что создает угрозу экологической безопасности, причинения вред жизни и здоровью граждан, природным объектам.

В связи с чем, просит суд обязать администрацию г. Орла в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу создать и оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО по адресу: <...> для жителей индивидуальных жилых застроек Северного района г.Орла в соответствии с требованиями п.п. 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21; провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: <...> и прилегающей территории от ТКО, КГО в соответствии с требованиями п.п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Орла ФИО3 заявленные требования не признала.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 3, п.11, п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, переработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно абзаца 18 раздела II Порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 18.03.2021) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В соответствии с п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

В силу п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

В судебном заседании установлено, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области поступило обращение ФИО1 по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: <...>.

С целью рассмотрения информации, изложенной в обращении, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области 30.09.2024 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование по вышеуказанному адресу, по результатам которого установлены следующие нарушения требований санитарного законодательства: на контейнерной площадке и на прилегающей к ней территории расположено место накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов (мебель б/у, ветки, рамы, двери, коробки, автопокрышки), что не соответствует требованиям п.п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21); на контейнерной площадке установлено два бункера для накопления КГО; бункеры размещены вне контейнерной площадки; на контейнерной площадке отсутствуют контейнеры для накопления ТКО.

Выявленные нарушения подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования от 30.09.2024, фотоматериалами.

Согласно ответа администрации г.Орла от 28.10.2024 №28/23915, контейнерная площадка по адресу: <...> расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла, утвержденному постановлением администрации город Орла от 25.07.2014 №2947, собственником контейнерной площадки (мест накопления) твердых коммунальных отходов по адресу: <...> является муниципальное образование город Орел.

Контейнерная площадка предназначена для пользования жителями частного сектора Северного район г.Орла.

На контейнерной площадке предусмотрено размещение 1 бункера для сбор КГО объемом 8 м.куб., 3 контейнеров для раздельного накопления отходов (далее РНО) объемом 1,1 м.куб.

Вместе с тем, при проведении санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что на месте накопления отходов по адресу: <...> установлено 2 бункера, предназначенных для складирования КГО.

Контейнеры дл сбора ТКО и РНО на площадке по адресу: <...> отсутствуют.

Таким образом, администрацией г.Орла не оборудована контейнерная площадка по адресу: <...>, предназначенная для сбора ТКО жителям индивидуальных жилых домов Северного района г.Орла, что приводит вынужденной необходимости граждан складировать ТКО в непредназначенные дл этого места, что создает угрозу экологической безопасности, причинения вред жизни и здоровью граждан, природным объектам.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно п. 18 Порядка осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Невыполнение ответчиком требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских поселений.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной нормы и установленных обстоятельств, принимая во внимание разумный срок исполнения решения суда, суд считает возможным обязать ответчика создать и оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО по адресу: <...> для жителей индивидуальных жилых застроек Северного района г.Орла в соответствии с требованиями п.п. 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21; провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: <...> и прилегающей территории от ТКО, КГО в соответствии с требованиями п.п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21 из федерального бюджета и бюджета Орловской области (в равных долях) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Иных доводов, которые бы повлияли на выводы суда, сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Орловской области к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>) в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу создать и оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО по адресу: <...> для жителей индивидуальных жилых застроек Северного района г.Орла в соответствии с требованиями п.п. 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21; провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: <...> и прилегающей территории от ТКО, КГО в соответствии с требованиями п.п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21 из федерального бюджета и бюджета Орловской области (в равных долях).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 04 февраля 2025 г.

Председательствующий Ю.С.Самойлова