Решение № 2-746/2021 2-746/2021~М-276/2021 М-276/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2-746/2021

Дело № 2-746/2021

64RS0043-01-2021-000747-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.03.2021г. г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Тереховой-Сидоркиной О.В.,

при секретаре Подлесной К.В.,

с участием представителя истца ФИО11, представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО7, представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом г.Саратова ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: Комитет по управлению имуществом г.Саратова, Администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО5, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

истец ФИО3 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в обоснование которого указал, что на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является нанимателем изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из двух комнат в отдельной квартире общей площадью 44,6 кв.м., в том числе жилой 28,0 кв.м. Совместно с нанимателем в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают с ДД.ММ.ГГГГ дочь – ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ внучка – ФИО5 Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, возожжена обязанность на собственников помещений в многоквартирном доме произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев со дня издания распоряжения и произвести снос указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ На администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г.Саратова возложена обязанность осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме на условиях социального найма жилых помещений. ФИО3, являясь нанимателем жилого помещения, признанного в установленном законном порядке непригодным для проживания, имеет право на предоставление ему и членам его семьи вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Вопрос о предоставлении жилого помещения истцу не решен до настоящего времени, хотя обязанность ответчика предоставить вне очереди жилое помещение, возникло в 2017г., когда жилой дом был признан аварийным, непригодным для проживания. Согласно договору социального найма, площадь жилого помещения, занимаемого истцом и членами его семьи составляет 44,6 кв.м., таким образом, им должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма не менее ранее занимаемого. У истца и членов его семьи отсутствует иное жилое помещение, социальные выплаты на строительство, приобретение жилого помещения им не предоставлялись. На основании изложенного, истец обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО3 на семью из 3-х человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте муниципального образования "Город Саратов в соответствии с п.1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО11 заявленные требования поддержал, дав пояснения, аналогичные, изложенным в иске.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО7 просила отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом г.Саратова ФИО8 просила отказать в удовлетворении заявленных истцом требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки не известна, ходатайств об отложении слушания по делу не представили.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституцией Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Цели социальной политики Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации, устанавливают обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Если человек, в силу объективных причин, не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. При этом как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. Применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п.1, 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Статьями 87 и 89 ЖК РФ предусмотрено, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а взамен ранее занимаемого, в связи, с чем иные обстоятельства, указанные в статьях 57 и 58 ЖК РФ, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане не лишаются права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них после предоставления равнозначного жилья не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст.51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст.50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как следует из материалов дела, ФИО3, ФИО2, ФИО9 зарегистрированы и проживают в <адрес> площадью 44,6 кв.м., находящейся в жилом доме по адресу: <адрес> предоставленной ФИО3 по договору социального найма, что подтверждается сведениями отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области (л.д.39), справкой общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Соколовогорская ЖЭК» (л.д.17), договором социального найма, заключенным между ФИО3 и администрацией Волжского района муниципального образования «Город Саратов», действующей от имени собственника - администрации муниципального образования «Город Саратов» (л.д.10), дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения жилого № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому нанимателем жилого помещения является ФИО3 (л.д.11).

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.13-16).

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по управлению имуществом г.Саратова возложена обязанность осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в указанном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст.89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями жилых помещений общей площадью менее ранее занимаемых и произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев, произвести снос указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Судом установлено, что вопрос о предоставлении жилого помещения ФИО3 не решен до настоящего времени, доказательств обратного не представлено. Обстоятельство, с которым суд связывает обязанность ответчика предоставить вне очереди жилое помещение, возникло в 2017 году, когда жилой дом был признан аварийным, непригодным для проживания.

При этом, ФИО3 вышеуказанное жилое помещение предоставлено по договору социального найма, он зарегистрирован в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

ФИО3, ФИО2, ФИО5 в собственности жилых помещений не имеют, что следует из уведомлений, предоставленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.149-151).

Из материалов дела следует, что ФИО3 на учете в администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» в качестве нуждающегося в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма не состоит, является получателем страховой пенсии по старости.

ФИО2 состоит на учете в подразделении по предоставлению мер социальной поддержки по Октябрьскому и Волжскому районам ГКУ СО «КСПН г. Саратова», является получателем ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет в размере 4854 руб. на ФИО5

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО3 проживающий в доме, признанном в установленном законом порядке непригодным для проживания, имеет право на предоставление ему вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по управлению имуществом г.Саратова возложена обязанность осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в указанном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст.89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями жилых помещений общей площадью менее ранее занимаемых и произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев, однако, данная обязанность выполнена не была, в течение трех месяцев ФИО3 жилое помещение предоставлено не было.

В силу ст.34 Устава г.Саратова под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами Администрации города). Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы Администрации города. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города.

В соответствии с Постановлением мэра г.Саратова от 10.05.2007 №19 «О вопросах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, учета, контроля и сохранности освобождаемого муниципального жилищного фонда» решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда принимает глава администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в администрации города в качестве нуждающихся в жилых помещениях и гражданам, жилые помещения которым предоставляются администрацией города по решению суда, осуществляет отдел по учету и распределению жилой площади администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрациях районов города, гражданам, определенным ст.59 ЖК РФ, при распределении освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах и гражданам, жилые помещения которым предоставляются в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, осуществляют администрации районов города и предоставляют в установленном порядке их в администрацию города.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае их непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является администрация муниципального образования «Город Саратов».

Согласно договору социального найма площадь занимаемого жилого помещения составляет 44,6 кв.м.

Поскольку администрация муниципального образования «Город Саратов» не выполняет обязанности по отселению истца из жилого помещения, непригодного для проживания, указанное обстоятельство нарушает положение ст.7 Конституции Российской Федерации, гарантирующей создание гражданам Российской Федерации условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности по вопросу расселения граждан из непригодного жилья до настоящего времени не исполнены. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения в черте города Саратова обоснованными. При этом, суд полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу и лицам, зарегистрированным в данном жилом помещении, поскольку истец обратился с таким требованием, как члены семьи они вправе претендовать на проживание в предоставленном жилом помещении взамен аварийного.

Из положений ст.57, 85, 87, 89 ЖК РФ возникает обязанность ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставить во внеочередном порядке жилье гражданам, занимающим непригодное для проживания жилье, а у последних, соответственно, есть право требовать исполнения указанной обязанности.

Предоставление гражданам в связи с невозможностью проживания в аварийном доме другого жилого помещения носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и предполагает улучшение жилищных условий только с точки зрения безопасности.

При этом, нахождение вышеуказанного дома в или его отсутствие в региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не влияет на право ФИО3 на предоставление жилого помещение в судебном порядке, поскольку жилое помещение они занимают по договору социального найма, а срок сноса дома истек - ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, на администрацию муниципального образования «Город Саратов» следует возложить обязанность по предоставлению ФИО3 жилого помещения площадью не менее 44,6 кв.м. состоящее из двух жилых комнат в черте муниципального образования «Город Саратов».

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО3 на состав семьи 3 человека (ФИО3, ФИО4, ФИО5) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 44,6 кв.м., состоящее из двух комнат, отвечающие установленным требованиям в черте муниципального образования «Город Саратов».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.В.Терехова-Сидоркина