Решение № 2-203/2017 2-203/2017~М-187/2017 М-187/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-203/2017

Дело № 2-203/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Усть-Кулом

17 июля 2017 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми под председательством судьи Федоровой И.В.,

при секретаре Морохиной М.И.,

с участием прокурора Поповой Е.А.,

представителя ответчика – главы сельского поселения «Помоздино» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Помоздино» о возложении обязанности совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Помоздино» о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда по периметру <адрес> обустроить противопожарный разрыв от границы населенного пункта до границы лесного участка шириной не менее 30 метров, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в д. Кырныша выполнить мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре, обустроить минерализованную полосу по периметру указанных населенных пунктов.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что прокуратурой Усть-Куломского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере предупреждения и тушения пожаров, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности сельского поселения «Помоздино». Согласно сведениям, представленным администрацией сельского поселения «Помоздино», в <адрес> противопожарное расстояние от границы застройки села до лесного массива менее 30 метров. Ненадлежащее исполнение возложенных на органы местного самоуправления обязательств в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Участвующий в деле прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части обязания АСП «Помоздино» обустроить минерализованную полосу прекращено в связи с отказом прокурора от исковых требований.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования прокурора признал в части, полагая, что граница противопожарного разрыва должна считаться от границы городского леса, а не от границы застройки. ФИО2 также полагал, что выполнить противопожарный разрыв будет невозможно из-за болотистой местности.

Судом к участию в деле для дачи заключения было привлечено отделение надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Куломского района ГУ МЧС России по Республике Коми.

Представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Куломского района в судебном заседании не участвовал, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. При рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 требования прокурора поддержал, однако полагал, что границы противопожарного разрыва необходимо определять от границы перелеска («городского леса»).

Свидетель ФИО1 суду пояснил, что на территории д.Кырныша имеется лес, который согласно материалам лесоустройства отнесен к категории «городские леса».

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии подпунктом 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» одним из вопросов местного значения сельского поселения является обеспечение мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу положений статей 62, 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

На основании статей 20, 34 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03).

Исходя из требований пункта 3 ППБ 01-03, наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Пунктом 4.14. Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 № 288, определено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.В судебном заседании установлено, что прокуратурой Усть-Куломского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере предупреждения и тушения пожаров, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности сельского поселения «Помоздино». Согласно сведениям, представленным администрацией сельского поселения «Помоздино», в д. Кырныша противопожарное расстояние от границы застройки села до лесного массива менее 30 метров.

По итогам проверки надзорным органом составлен акт проверки; администрации сельского поселения «Помоздино» выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ненадлежащее исполнение возложенных на органы местного самоуправления обязательств в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

С учетом установленных выше обстоятельств суд приходит к выводу об законности и обоснованности исковых требований прокурора Усть-Куломского района.

Вместе с тем, суд не может согласиться с границами противопожарного разрыва, заявленными в исковом заявлении.

Согласно таксационного описания МО СП «Помоздино» <адрес> имеются леса, целевое назначение которых «защитные», категория защитности «Городские леса».

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривался тот факт, что указанные леса находятся непосредственно вблизи с границей застройки; именно в этих лесах, по мнению прокурора, должен проходить противопожарный разрыв. Суд с данной позицией согласиться не может.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Статья 8 ЛК РФ определяет, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу части 4 статьи 12 ЛК РФ леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, относятся к защитным лесам и, таким образом, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Статьей 102 ЛК РФ установлены виды лесов, отнесенных к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов:

- леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;

- зеленые зоны;

- лесопарковые зоны;

- городские леса;

- леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В соответствии с ч. 4 ст. 12, п. «г» ч. 2 ст. 102 ЛК РФ городские леса относятся к категории защитных лесов, освоение которых осуществляется в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно ч. 5 ст. 102 ЛК РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно части 6 статьи 106 ЛК РФ изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора в части определения границы противопожарного разрыва от границы застройки противоречит требованиям законодательства.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязать АСП «Помоздино» по периметру д. Кырныша обустроить противопожарный разрыв от границы городского леса до границы лесного участка шириной не менее 30 метров.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Помоздино» в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда по периметру д. Кырныша обустроить противопожарный разрыв от границы городского леса до границы лесного участка шириной не менее 30 метров.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий - И.В. Федорова

Мотивированное решение составлено 20 июля 2017 года.